优势视角下居民参与社区治理的问题研究

王斌 陶玲玲

摘 要：本文首先對居民参与社区治理的问题进行了经验性总结，发现许多学者认为居民在参与社区治理的过程中主要受经济发展水平，社会地位，还有教育水平等的影响。笔者在认真分析了各位专家学者的文章后发现，其论文背后基本隐藏着优势视角的影子。因此，笔者在本篇论文中站在优势视角的角度为居民参与社区治理的问题提出建议。

关键词：优势视角；社区参与；社区治理

社会工作者作为信息的搜集者，可以通过多样的方式搜集居民在参与社区治理过程中存在的问题。在优势视角下，我们能更好的发掘服务对象自身的优势和资源，促进其进行能力建设，增加他们在社区治理过程中的对话与合作，提升抗逆力，可以增强他们的自我认同和自尊自信，增强居民与社区的融合度。

一、核心概念界定

1.优势视角

“优势视角”是一种关注人的内在力量和优势资源的视角。意味着应当把人们及其环境中的优势和资源作为社会工作助人过程中所关注的焦点，而非关注其问题和病理。

2.社区治理

社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。

3.社区参与

社区参与是指社区居民共同期望社区进步与发展，愿意投入思想、行为，投入个人有形或无形的资源，包括时间、金钱、劳力等，通过这种个人参与社区活动的过程，增强个人对社区的归属感。

二、居民参与社区治理的问题及原因

1.居民参与社区治理的问题

总结各位专家学者的研究，居民参与社区治理的问题表现为以下几方面：

（1）参与主体失衡。这些失衡主要表现在各个年龄段呈两头大中间小的特点，其中女性多于男性，且低层次文化水平的居民更容易参与到社区治理中。

（2）行政参与水平不够高。政治参与是社区治理中最核心的内容。虽然居民参与治理内容多样，但在实践中，绝大多数居民真正参与社区事务的治理还十分有限。

（3）参与深度不够。现阶段，居民能够参与的层次一般在告知和咨询层面。仅有少数社区能够上升到协商层面。

（4）参与内容有限。在城市社区，居民所参与过的社区事务的涉及的范围的调查可知，在有限的活动中，活动发起者会优先考虑社区内各单位的代表、社区内的人大代表、离退休的党政干部以及少数居民积极分子。

2.问题成因分析

导致居民参与社区治理出现问题的原因是多方面的；

（1）参与意识。居民对社区治理的含义理解不够透彻，同时居民自愿参与社区治理过程的重要因素是居民自身是否具有“义务”感，如果居民们发觉参与某项社区活动是其义务时，他们就会自觉、主动地参与社区活动。

（2）居民参与的利益机制不完善。人是一种无利不起早的群体。人的每种行为都隐藏着一定目的在里面，这种目的可能会带来有形或无形的利益。所以我们可以认为：居民之所以参与社区的公共事务，最根本的原因就是受到利益的驱动。

（3）领导者的揽权。居民在社区治理过程中，能够参与的环节都是低层次的，没有决策能力。这些通常是因为上位者不肯将决策权力下放导致的。

（4）居民的自身条件有限。居民参与水平也受自身能力所限。社区公共事务的参与者主要是离退休的老人、无业或待业人员以及放假期间的中小学生。受知识储备等因素的影响，即使他们参与了社区的自治活动也不能得到很好的参与效果。

三、优势视角下介入居民参与社区治理的问题

1.社区成员归属感的培养

在优势视角里面，首先要让服务对象感受到自己属于群体。居民对生活的社区有归属感才会有参与社区治理的意识。这些都是以自身利益为基础的，人们通常不吝于让自己的生活变得更好。

2.促进社区民主自治

社区自治是居民参与社区治理的主要方向。政府要顺应时代发展的潮流，加大行政改革力度，与时俱进地向科学、民主、法制、高效、公开、回应性的善治政府转变。

3.壮大社区治理组织

组织化参与是居民进行社区治理的最有效手段，社区组织是居民参与社区治理的重要载体。对于社会团体，要大力开发其为社区利益服务的潜力，促使市民的利益整合和表达，推进社区社团的政治参与，使其成为经济上自由、政治上自主的社会力量。

4.培养抗逆力

（1）提供参与机会。政府把握好线上线下的沟通，及时提供快速有效的信息，做好资源链接工作，让居民有机会参与到各式各样的社区活动中，实现居民需求与社区治理对的双向满足。

（2）及时有效的表彰，树立榜样。积极地自我形象是激励居民参与社区治理的保证。榜样的力量是无穷的，借此在社区内建立起有效的奖惩机制，会使社区变得更加有序，是居民养成自督自查的习惯。

（3）社区继续教育。在查阅文献中发现，其实有相当一部分居民对参与社区事务是非常有热情的，他们非常愿意为社区的建设贡献出自己的一份力量，但是往往由于自身文化水平有限，很多时候参与效率非常的低，甚至有时候还被认为是给社区增加麻烦。所以社区继续教育势在必行，主要正对群体是文化程度较低的中老年人。

四、总结与反思

优势视角虽说能够从服务对象内部建立起参与意识，进而从外部提升他们的参与能力并加以肯定。但是优势视角有时更侧重于理论的建设，在实务上总会差上一点，笔者希望后来者能够结合理论与实务，取长补短更好的解决居民参与社区治理的问题。

参考文献：

[1]刘俊.居民社区治理参与意识研究[D].南京理工大学.2017

[2]冯瑞娟.社会工作对城市社区居民自治问题的介入研究[D].陕西师范大学.2015