基于国有商业银行固定资产管理研究

纪晓君

国有商业银行 固定资产 生命周期管理

固定资产作为财务管理的一部分，合理有效的缩减固定资产的成本能让银行的整体成本有所下降，从而提升利润。从业务条线管理现状看，由于部分事务如实物资产、营业用房、公务用车等的管理及预算管理部门不统一，银行内部存在职责边界不清晰、实物管理有待提高等问题。而后勤保障作为“人、财、物”三大资源供给的重要基础，是商业银行核心竞争力不可或缺的组成部分。现阶段，国有商业银行业务、产品的同质化，盈利空间收窄，效益增幅日益下降，已步人“后勤强，则业务强”的状态。为有效降低经营成本，向成本宣战，问管理要效益，使事务更好地服务于业务，促进有限的资源发挥更大的效能，提升同业的竞争力，从而达到“机构专业化、管理制度化、配置标准化、操作信息化、服务社会化”这一新型后勤保障体系的内在要求。

固定资产管理模式

（1）国有商业银行固定资产管理模式

国有商业银行固定资产投资管理一般采取“归口下达、分工职责、授权管理、分级实施”的管理模式。财务会计部作为固定资产预算部门，统一归口下达各项计划及投资指标，审核专业条线投资分配规则及方案。各条线职能部门负责制定本条线资源分配规则及分配方案、组织实施、执行监督、投资评价等工作，并对职责内检查事项负总责。各级行在年度预算内按照固定资产投资财务授权管理规定审批执行财务列支事项，并合理、合规、尽早安排使用指标计划。

1.一统筹：财务会计部

财务会计部作为固定资产投资管理的牵头部门主要负责管理全行投资总预算，包括年度投资预算总量和各项投资计划的安排、下达、监测、调整和收官等。同时明确两个部门协助统筹管理相关投资，做好相关投资需求收集、预算编制、分解、执行和后评价等工作；并制定县及县以上营业用房建设规划，明确基建项目准入条件和建设标准等工作。

2.两协同：零售银行部及科技与产品管理部门

零售银行部在管理过程中主要负责协助统筹管理网点营业用房专项投资计划并制定网点布局和建设规划，明确网点形象标准和准入管理，组织网点实施及后评价等工作。

科技与产品管理部门在管理过程中主要负责协助统筹管理电子设备专项投资计划，制定电子设备投放规划，明确电子设备技术标准，牵头组织业务立项、采购、安装、使用、维保、盘点并开展后评价工作。

3.多部门配合

三农金融部、机构业务部、运营管理部等根据职责分工，配合财务会计部、零售银行部、科技与产品管理部做好本条线相关投资的需求收集、业务立项、使用管理及后评价等工作。

国有商业银行固定资产的总体情况

（1）加强固定资产投资规划管理

为加强固定资产投资规划管理，全面完成营业网点改造；保证新一代核心银行系统、“三大集中”等重大项目工程建设、满足基础领域设备投资需要；新增及更新自助设备，持续扩大覆盖区域，不断提升渠道服务能力；完成满足经营及管理需要的运营中心及档案库建设；基建改善县及县以上营业用房条件，适度改造培训用房等五大方向促进保障银行科技化、信息化、智能化转型及发展。

（2）实现固定资产统一投保

為加强对存量固定资产风险管理，采用“统一标准、统一管理、统一操作”的方式，利用规模优势，实施固定资产统一保险。统保实施后，保险管理模式得以规范，保险范围显著扩大，保险成本得到有效控制，理赔效果稳步提升，风险管理成效逐步显现。

（3）引入固定资产后评价机制

后评价作为固定资产投资项目全周期管理最后一个阶段，是管理必不可少的重要内容，后评价内容包括前期研究、决策、建设、运营、后评价等各个环节。是对整个项目过程从始至终的一次梳理，从中找到存在的问题、总结出经验教训，为以后相类似项目的资产投资提供非常有价值的参考。

国有商业银行固定资产管理的部分问题及建议

（1）对优化固定资产投资配置机制、管理模式以及投资结构安排的建议。

一是建议加大对业务条线的统筹协调力度。当前固定资产“专项”与“战略”指标占比较高，而指标的分配、使用、列支均由条线管控，财会条线对指标列支的掌控进度缺乏一定自主性，管理上存在一定的被动局面。二是建议优化管理职责。建议总行相关条线部室加强立项和采购流程管理。强化部室责任意识，落实各个管理环节的职责划分，以便于分行能够顺承延伸管理链条，提高资产配置与管理效能。

（2）闲置和账外固定资产清理成因、措施及长效机制。

分析闲置和帐外固定资产的成因，一是历史问题，包括权属划分和机制瑕疵，造成处置难度加大。二是与近年高速扩张的节奏以及形成的责权利不匹配。主要体现在：业务扩张阶段主要集中于购置与新增（如网点建设），而对原有资产缺乏处置或盘活的相关职责的确定。

措施及长效机制，一是建议建立责权利划分明确的职责体系，形成各司其职统筹联动的运行机制。二是加大对闲置资产和帐外资产相关管理的培训力度和追责力度。加强对业务条线对闲置资产和账外资产的认知培训和专业培训，形成底线思维，同时加大对新形成闲置和账外的追责处罚，形成严格的追究机制。

（3）今后一段时期固定资产投资的方向及重点。

一是建议加大对县域支行的资产配置力度；二是根据实践经验，建议加大对高收益低成本的机构类客户营销的资源倾斜和授权倾斜；三是建议加大对智能化设备（特别是面向高收益类客户或市场领先类机具设备）的投资力度，以更好地满足转型升级的客观需求。

（4）需要分类编制项目后评价实施细则。

固定资产后评价没有编制操作性强的实施细则。对投资项目进行后评价的一般是业务部门，存在“自己评自己”的不合理现象。业务部门出于经营需要，所评价的内容不够详实，结果导致偏差，业务部门的评价指标与财会部经营成本，盈利能力的评价指标口径不统一。所以后评价报告的内容应尽可能的精细、周全，提高可操作性和分析评价的客观性。