关于新型农村社区建设的实践与思考

高丹

摘 要：近年来，农村住宅小区建设，特别是按照“周边村向集镇集中，边远村向中心村集中”的模式开展的住宅小区建设，伴随着城乡统筹发展应运而生，它是新型农村社区建设的基础和前提，是新型城镇化的切入点，对整合资源、发展产业、推动城乡一体化、推进城乡均衡发展都将具有重要作用。

关键词：新型农村社区；新型小区；城乡一体化

一、推进新型农村社区建设的必要性

1.推进新型农村社区建设，是满足广大农民对改善居住条件热切期盼的必由之路

近年来，随着社会主义新农村建设的不断加强，基础设施投入进一步加大，农村的生产生活条件有了一定的改善，大多数农民的住房水平有所提高。但是，我们也应当看到，目前农村的居住水平从整体上说还不高，拆旧建新，进一步改善住房条件和居住环境成为广大农民群众的热切期盼。

2.推进新型农村社区建设，是拉动内需、促进经济增长的有效手段

推进农村小区建设，可以带动建筑、建材、化工、机电、五金、家具、装饰、金融等几十个行业和产业的发展，对增加农民就业岗位、拉动区域经济增长有着事半功倍的效果。

3.推进新型农村社区建设，是加快推进城乡一体化和新农村建设的重要举措

加快农村住宅小区和中心村建设，完善农村基础设施，加大公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境，能加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

二、新型农村社区建设的先进做法

近年来，随着经济社会的快速发展，农民的生产生活条件逐步改善，经济收入逐步提高，对修建小康住宅有着强烈的愿望和迫切的需求。但前几年，各村各自为阵，见缝插针式的零星修建住宅楼，暴露出了规划滞后；基础设施不配套，特别是下水难以解决；建设成本大；服务管理不到位等问题，严重影响了新农村建设的整体水平和质量。为了解决上述问题，很多乡镇主要从以下五个方面进行了探索实践：

1.探索“周边村向集镇集中”的经验。在集镇中心修建新型小区，并面向全镇群众公开销售，将各村有意愿住楼的群众集中在这一小区，这样将大大发挥把群众集中起来的优势和便利条件，并且实现了资源的有效整合和高效利用。

2.探索老板垫资建设的经验。先由部分老板垫资进行修建，然后限价进行销售，解决建设资金不足的问题。

3.探索先建后买的经验。改变先由群众集资，建成后抓阄分配住房的方式，先由承建商建成后，农户自由购房，自由选择楼层，先付款后住楼，避免矛盾纠纷的发生。

4.探索村干部监督但不参与建设的经验。改变村干部参与住宅楼建设现状，避免因偷工减料、贪污受贿导致建筑质量不高等問题，现全权由承建商负责，相关村的村干部按规划监督修建，有效杜绝腐败问题的发生。

5.探索小区管理市场化的经验。小区内的服务会所、休闲广场等公共设施的建设，由承建商按住宅楼承建面积按比例承担，供暖设施由承建商协商修建，物业管理和供暖由企业负责，解决管理与服务配套问题。

三、新型农村社区建设的有益启示

1.推进农村社区建设，选准模式是前提。必须要根据镇情、村情，合理选择修建模式，使选择的模式既符合当地实际能够行得通，又便于操作确保建设的顺利进行。

2.推进农村社区建设，科学规划是关键。必须坚持规划先行，做到与村镇体系规划，土地利用整体规划和产业发展规划“三规联动”。因地制宜，突出品位，有别于城市小区，充分体现田园、自然的特色，把小区建成独具风情，群众向往的幸福家园，

3.推进农村社区建设，发展产业是核心。农民住在楼上，没有收入不行，必须要按照产业支撑的理念，实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。

4.推进农村社区建设，搞好基础设施和公共服务是保障。要强化社区管理服务功能，用城市管理的理念，指导新住宅小区配套设立群众调解、治安保卫等机构，提高小区区管理和服务水平，努力打造功能完备、实用舒适、美观大方、环境优雅、生活便利、节能环保、绿色生态、经久耐用的新型农村住宅小区。

四、推进新型农村社区建设的对策建议

1.统一规划，合理布局，科学引领新型农村社区建设

严格“先规划，后建设”，按照合理紧凑布局、节约集约用地的原则，科学确定成片新建新型农村社区的位置、规模、标准和建设时序。在建设模式上，重点集中建设大型居民小区，实现用地集约、居住舒适、环境优美的多赢。

2.创新机制，强化措施，加快新型农村社区建设体系的建立

一是完善政策支持。对符合土地利用总体规划、集镇总体规划、达到建设条件的新型农村社区建设项目，开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高服务效率。二是完善融资支持。通过自筹一部分，以项目资产及其收益作为担保和质押，向金融机构贷一部分，鼓励建设企业垫资一部分，收取预售款一部分，满足项目运作的资金需要。三是完善土地支持。在全县年度土地利用计划安排上，重点保障新型农村社区建设用地需要。

3.尊重意愿，保障利益，努力把新型农村社区建成民心工程

一是充分尊重农民意愿。始终坚持农民自愿这一原则，决不搞强制推进。二是充分考虑农民实际需求。为让农民住的舒心、方便，努力在规划细节上下功夫，尽量符合群众生活习惯和生产需要。三是公开透明操作。在拆迁、用地、补偿、安置、福利等方面，坚持阳光操作，确保不引发内部矛盾，不激化原有矛盾，保持农村稳定

4.完善政策，破解难题，有效解决新型农村社区建设的制约因素

新型农村社区建设的目标是农民市民化、农村城市化。因此，应在国家各类法律法规政策框架内，积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，使农民能够利用自有财产进行贷款融资或在流转中获得增值性收益，增加农民收入。

5.夯实基础，共同推进，有效解决新型农村社区建设中存在的突出问题

一是防止短期行为。要摒弃急功近利，毕其功于一役的思想，放长眼光，深谋远虑，务求实效。二是防止虎头蛇尾。要充分考虑到建设全过程中可能出现的各种问题、困难和复杂局面，做好应对预案，确保新型农村社区建设起步好、结好局。三是防止“半拉子”工程。切实把好开发资质、工程质量、资金专款专用等关口，坚决避免因中途停工等各类问题发生，确保每个建设项目的顺利推进，按时完工。