尚书水库运行管理存在的问题与对策

张晓锁 同永锋

摘 要：修建水库的目的是为了兴利除害，科学的管理水库，使水库的运行管理规范化，在保证安全的前提下，最大的发挥水库的经济效益。本文就尚书水库运行管理中出现的问题，寻求相应的解决问题的对策，使尚书水库的运行管理科学化、合理化、规范化，以能更好地发挥水库的各项功能。

关键词：运行；管理；问题；对策

一、尚书水库概况

尚书水库位于桃曲坡灌区东部，石川河左岸支流温泉河上游，坝址位于富平县曹村镇和到贤镇交界处的灰刘村，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合效益的小（1）型水库。该库于1975年12月1日开工建设，1979年3月完成主体工程。1985年8月投入试运行，1996年竣工验收。2008年进行了除险加固处理，总库容为212.5万m3，最高洪水位583.74m。正常蓄水位582.5m，目前兴利调节库容151万m3。尚书水库主要承担富平县到贤镇6个村，40个村民小组的2.3万亩农田灌溉任务，灌区受益人口2.1万人。

坝址以上流域面积37Km2，主河槽长14.4Km，主河槽比降31.6‰。流域地势北高南低，地貌特征主要为土石山区，流域坡度很大，靠坝址附近较为平坦。该流域地处干旱半干旱地区，春夏季多旱，秋季易涝，秋雨持续时间可长达到十月底，无霜期短，温差大。尚书水库流域多年平均降雨量588mm，6--9月集中降雨占全年75%以上。多年平均气温12.3°C，极端最高气温39.5°C，最低-20°C。

尚书水库水源由两部分组成，一部分是坝址以上流域来水，另一部分是非灌溉季节通过灌区东干渠引入的石川河来水，以后者为主。

二、尚书水库运行管理中存在的问题

1.建设标准低，施工质量差

尚书水库建设时技术人才和资源比较短缺，修建缺乏水文、地质等资料，没有进行正式的勘测、规划和设计，属于“三边”工程，采用土法上马，水库各种建筑物建设标准比较低，施工质量较差。

2.重建轻管，水库各项资料不完善

尚书水库建成后，由当地乡政府管理，存在重建轻管的现象，2000年移交桃曲坡水库管理局后，水库于2008年进行了除险加固处理，虽然完善了水库的主要建筑物，但是水库建成几十年的各项运行管理资料尚不完善，很难准确了解水库建筑物的工程状况。

3.管理人员少，日常安全管理难度大

尚书水库周边村庄较多，而且坝面兼顾两乡镇联通的通村公路，日常来往和游玩的人比较多，对水库设施及建筑物破坏时有发生。由于管理人员较少，管理任务较重，很难做到对水库周边村民和来往人员的有效管理，无法保证过往行人的人身安全和水库建筑物完好。

4.技术力量薄弱，日常观测很难进行

尚书水库除险加固后，水库增加了位移沉陷观测桩，建成了浸润线观测孔，但由于水库技术力量薄弱，观测设备配套不全，现在唯一可以进行的观测项目只有浸润线和绕坝渗流，大坝位移沉陷观测无法进行，很难监测大坝运行状况。

5.资金短缺，大的维修项目、水库安全防护工作等实施难

尚书水库运行几十年，各项设施、建筑物出现了不同程度的损坏、老化，日常的维修养护费用只能满足对水库修修补补，像溢洪道滑坡、防汛道路老化、水库周边的安全防护等大型项目资金很难落实，给水库的安全工作带来不便。

6.尚书水库下游排洪、上游暴雨预警难，防汛压力大

水库下游河道很短，1km处即是国道，行洪受阻，且乡镇村社、企业众多，人口密集，人员组织撤离难度大，加之上游沟道无雨水情监测站点，暴雨突发时形成的洪水入库时间快，预警时间短，一旦出现险情，水库将面临严峻的防汛压力。

7.水库大坝绕坝渗流严重，日常安全压力大

尚书水库建成后，在高水位运行期，坝体绕坝渗流会随着水位的高低而变化，除险加固时针对绕坝渗流这一情况，对水库坝体进行了灌浆处理，绕坝渗流量有所改善，但是在2017年10月至2018年4月高水位580.00米以上运行6个月之后，日渗流量比原来同一水位时偏大了三分之一，水库日常安全工作压力增大。

三、尚书水库运行管理的对策

1.配置合理的管理人员，加强水库运行管理、安全宣传工作

为了更好地有效地管理好尚书水库，需要配置合理的水库管理人员，根据尚书水库的情况配置7人较为合理，具体为：水库负责人1名；工程管理组2人；灌溉管理组2人；观测组2人。在水库日常管理过程中各组要在负责人的带领下相互配合，有效协调，共同完成水库的运行管理工作。同时利用一切可以利用的方式加大对《中华人民共和国水法》、以及水库管理的各项规章制度、法规政策的宣传力度，在水库管理范围内使灌区群众和水库周边村民树立水商品意识、节水意识，积极主动保护水利工程、水资源等。

2.完善规章制度，依法进行日常管理。对水库运行管理的各种规章制度进一步细化和完善

加强水法规体系建设和水行政监督、检查、执法力度。有效地开展水库枢纽的日常巡视检查，及时处理水库运行过程中可能出现的鼠洞、蚁穴、人为对水库枢纽设施的破坏和搬移砌石护坡石块、以及机电设备维修等，确保水库日常的安全运行。

3.完善学习培训机制，提高管理水平

在水库的运行管理过程中，必须完善各种学习和培训机制，在日常自学的基础上，积极组织水库水库管理人参加各种业务学习和技术培训，提高管理人员的管理和技术水平，为水库日常安全管理提供必要的技术力量。

4.做好标准化管理，收集整理水库各种运行资料

水库的标准化管理应从质量标准管理和工作量标准管理两个方面进行，质量标准管理是指保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准是设备达到质量标准应做的工作，也是质量标准管理的细化和具体化。另外，水库运行管理是一个长期的过程，需要管理人员对管理工作做到连续性，收集整理水库运行管理期间的各种工程技术和运行管理资料尤为重要，是为保证水库的标准化管理必要条件。

5.进行大坝安全鉴定，科学管理水库

针对尚书水库高水位运行，绕坝渗流增大、溢洪道右岸滑坡等情况，建议聘请相关专家评估水库枢纽建筑物运行状态，对水库大坝进行全面的安全鉴定，根据鉴定结果提出安全管理方案，为水库长期的运行管理提供科学的依据。

6.完善升级各种观测和监测设备，逐步实现水库管理自动化

尚书水库运行管理中，配置和安装了一些观测和监测设备，这些设备都是采用人工手动操作，观测不及时和数据的准确性经常会出现误差，给水库的运行管理决策工作带来不便。所以在现在信息技术高度发达的时代，水库管理也要与时俱进，建设大坝自动观测监测系统、机电设备自动化操作系统、管理手段管理方法的自动化系统、以及远程操作控制和自动化数据记录收集系统等尤为必要，逐步实现尚书水库运行管理自动化、数字化、智能化。

7.申请、落实项目资金，确保水库安全运行

为了尚书水库安全运行工作，桃曲坡水库管理局应申请和落实项目资金，治理溢洪道滑坡，保证泄洪畅通；更新改造防汛道路，确保防汛人员、车辆、物资运输便利；对库区最高水位以上采用防护网进行安全防护，以防止周边人员、机械等坠库，为尚书水库安全运行管理提供有效的保证。

8.制定尚书水库汛期泄洪方案，建立上游洪水预警系统

尚书水库的防汛安全工作是运行管理工作的重中之重，在汛期联合当地行政部门制定合理的泄洪方案和人员撤离路线，加强汛期水库安全宣传工作，让泄洪區村组、厂矿企业等人人了解泄洪方案、知道撤离路线。同时水库预留足够的防洪安全库容，一般的小洪水、中洪水利用水库防洪库容滞洪和灌溉渠道进行泄洪，大洪水及设防洪水在水库防汛联防指挥部的统一指挥下利用溢洪道进行泄洪。针对水库上游洪水预警难的情况，建议建立水库上游雨量站和洪水预警预报系统，固定专人值守，以保证汛期第一时间了解上游降雨和洪水情况。

四、结语

综上所述，水库良好的运行管理是水库工程建设的关键所在，做好水库的运行管理工作，既要完善水库的基础设施、运行方面的管理规范、提升管理和技术人员的业务水平，也要对水库进行安全监测和维修养护，以延长水库的使用寿命；同时还要增强各级人员的相互协作、以及信息的及时沟通，有效地解决水库运行管理中出现的各种问题。