深入学习党的十九大精神 推动构建大信访工作格局

习近平同志在党的十九大报告中指出：党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。这一论断为我们做好新时代信访工作提供了强大动力和基本遵循。信访工作作为群众工作的重要组成部分，必须始终坚持以人民为中心，以社会治理创新为动力，以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，坚定不移推进信访工作制度改革，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，着力构建大信访工作格局。

一、立足为民便民，努力打造“阳光信访”

1.进一步畅通信访渠道。认真做好群众来信办理、来访接待、网上信访受理等工作。在原来书信走访、民生热线、书记市长专线、书记市长信箱、电话信访等传统信访方式的基础上，进一步整合资源。近几年来，全市已陆续开通绿色邮政、“领导信箱”、热线电话、手机客户端、微信公众号等方式，为群众反映诉求提供便利。

2.建立网上信访信息平台。紧抓“互联网+信访”机遇，把开展“网上信访”作为深化信访工作制度改革的首要工程，努力实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的目标，最大限度方便人民群众。从2015年1月1日起，武威市建成启用了新的信访信息系统，与国家信访局、省信访局实现了互联互通，网上信访信息系统在市、县、乡三级357个部门、乡镇、企业全面推行应用，实现了信访形式、工作过程、工作范围“三个全覆盖”。

3.深入领导干部推进接访下访。武威市高度重视领导干部接访下访工作，制定了《市级领导定期接待来访群众工作制度》和《武威市党员干部直接联系群众办法》，坚持把行政资源集中用于解决疑难复杂问题上，增强信访工作针对性和实效性，实现“控增量、提质量”的目标。同时让各级领导干部直接面对群众、直接面对问题、直接解决矛盾，主动联系信访群众，集中会诊、联合把脉，全力推动问题妥善化解。5年来，共有19位市级领导公开接访、随机接访、专题约访、带案下访943批（件）9801人次；共有68位县级领导公开接访、随机接访、专题约访、带案下访3057批（件）13961人次。

4.全面提升群众满意度。按照“首接首办负责制”要求，遵循“谁初次办理、谁负责公开、谁接受评价”的原则，把网上信访信息系统首次登记受理的信访事项，全部纳入群众满意度评价范围，全程跟踪群众满意度评价结果，从群众评价中查找问题、改进工作。 2015年以来，信访群众对信访部门满意度在99.6%以上，信访群众对职能部门满意度在99.3%以上。

二、深化信访改革，深入推进“法治信访”

1.提高依法行政能力。市县乡各级严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法依规履行职责、从源头上预防和减少信访矛盾。强化职能部门责任，认真学习《依法分类处理信访投诉请求清单汇编》，确保信访诉求准确分类。严格落实诉访分离规定，坚持律师每天在市政府信访接待大厅坐班参与信访工作，为信访群众提供法律援助。

2.加强普法宣传力度。将学习贯彻《信访条例》纳入全市各级干部每年度学习培训计划，努力提升各级干部化解信访问题的能力。加大对《信访条例》及信访法规政策的宣传力度，以群众喜闻乐见的形式图说信访，依托武威日报、武威电视台、接待场所等载体，大力宣传“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，努力营造学《条例》、用《条例》、守《条例》的浓厚氛围。

3.规范基础业务办理。印发了《武威市信访工作基础业务规范化建设实施方案》，全面落实信访事项受理、告知、办理、送达、录入、督办等6个重要环节的规范精准。从13个方面健全完善信访业务标准化办理机制，倡导联合接访，引进视频接访设备，优化有权办理机关和信访人的对接途径，用制度保证每件信访事项依法及时进入程序、及时就地得到妥善解决，确保信访程序公正严密、实体问题处理公正到位、信访问题案结事了。

4.依法维护信访秩序。维护信访秩序，根本靠严格法治。工作中，我们一方面引导群众依法逐级信访，理性合法表达诉求，减少信访成本和奔波劳累之苦，同时尽最大努力维护好人民群众合法权益。另一方面始终坚持依法果断处理违法行为，在依法治理中树立法治权威，形成尊法守法共识。注意区别信访诉求与信访行为，对违法行为果断处置、绝不姑息迁就。5年来，全市公安机关共依法处置信访活动中违法信访人员176人。

5.认真开展综合整治。建立健全了综治、维稳、信访、公安四部门联动的进京非正常上访依法处理机制，深入开展进京非正常上访专项整治，进一步加大了违法行为处理力度，信访秩序明显好转，进京非正常上访大幅下降。在重大节会期间、重点敏感时段，全市未发生进京非正常上访和赴省集体访问题，综合整治工作多次得到省信访工作联席会议办公室的肯定。

三、层层传导压力，严格落实“责任信访”

1.将责任落实到领导。市委市政府坚持把信访工作纳入到领导班子和领导干部的目标考核，贯穿到全省“转变作风改善发展环境建设年”活动中。强化党委政府的责任，各级党委、各部门党组对信访工作负总责，明确了党委（党组）书记、分管领导、具体负责人3个“第一责任人”的责任，各级领导既挂帅又出征，解决抓而不紧、落而不实的问题。

2.将责任落实到基层。市委市政府与县区、县区与乡镇，每年度签订《信访工作目标管理责任书》，层层强化、层层传导“属地管理、分级负责”责任，明确属于哪一级的问题就由哪一级负责处理；对下一级机关未处理完结的，上一级机关一律不受理。完善以绩效考核为重点的群众和信访工作考核评价体系，修订完善了考评办法，将信访工作目标管理纳入市县区年度目标考核重要內容。

3.将责任落实到部门。着力强化“谁主管、谁负责”和“管行业必须管信访”的原则，各部门严格按照各行业、各系统抓好自身领域的信访工作。建立市委市政府领导联系分管部门的信访工作制度，确保信访工作与分管工作同部署、同考核。强化市信访工作联席会议各成员单位的责任，牵头化解重点领域的信访问题。

4.开展积案化解攻坚。从近几年的信访工作情况来看，抓好信访积案化解工作是“减存量、防变量”的一个有力抓手。严格落实“五包”责任制和“五个一”工作要求，市县主要领导亲自包案、以上率下，按照包案工作要求，随意抽取一定数量的信访件进行集中研判化解，突出解决群众反映强烈的民生重难点问题，让群众切实感受到实实在在的成效。5年来，全市开展市级领导包案7次303件，集中化解298件，化解率达98%。

5.切实强化督查督办。建立健全党委政府统一领导、信访工作联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，重点围绕劳动保障、城乡建设、土地征用、农村农业、精准扶贫政策落实等群众反映强烈的重点、难点问题，提请党委和政府督查机构联合督查督办，加大推动解决问题的力度，切实增强督查督办的权威和实效。

6.加大绩效问责力度。制定了《武威市信访工作责任制实施细则》，严格实行旬研判、月通报、季点评、约谈领导、黄牌警告、一票否决和责任追究制度，压实有权处理机关解决信访问题的责任，倒逼责任部门主动履职尽责，通过压力层层传导、责任层层到位，推动工作层层落实。5年来，共对信访问题突出的3个县区、25个乡镇主要领导进行了问责。

四、加强队伍建设，切实提升履职能力

1.突出政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导信访干部悟初心、守初心、践初心，切实增强“四个意识”，严格遵守政治纪律，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻把群众的安危冷暖放在心上，千方百计为群众排忧解难，以高度的政治自觉担负起“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的重要使命。

2.突出能力建设。积极适应形势任务发展需要，突出“干什么、练什么、精什么”，组织开展多种形式岗位练兵和业务竞赛，进一步提升信访干部的专业素养和实践能力。逐级落实教育培训责任，以政策、业务、法规培训为重点，组织开展多形式、分层次、全覆盖的理论、政策、业务、法规培训，弥补知识弱项、能力不足、经验盲区，努力成为做好新时代信访工作的行家里手。

3.突出作风建设。认真落实全面从严治党要求，强化党风廉政建设“两个责任”，持续抓好中央八项规定及实施细则精神的落实。大兴调查研究之风，市、县区信访部门班子成员要通过蹲点调研、带案下访等方式，深入基层和一线解剖麻雀，总结经验、发现问题，推动整体工作。加强对信访干部的日常管理和考核，坚持不懈纠正“四风”突出问题，开展“人民满意窗口”创建活动，推动信访干部队伍作风持续好转。

作者简介：

张积品，中共武威市委党校副教授，主要从事党史党建教学和研究工作。