发展邓小平旅游经济思想打造芜湖旅游升级版

摘 要：鄧小平同志早在三十多年前就认识到旅游业的发展与整个国民经济发展的密切联系，并在七十年代末就形成了完整的旅游经济思想体系。这些思想在旅游业日益发展的今天来看，不仅不过时，而且具有特别深远的意义。芜湖近年来也在着力发展旅游业，深刻领会邓小平同志的旅游经济思想中的“重视政府的主导作用、多渠道筹集资金、注重培养人才”等观点，对芜湖旅游业的发展具有重要的实践意义。

关键词：旅游；产业；发展

邓小平同志是我国改革开放的总设计师，同时也是国内旅游业发展的最早提倡者和奠基人。邓小平对于我国旅游业发展的最大贡献在于他早在三十多年前就认识到旅游业的发展与整个国民经济发展的密切联系。在上个世纪70年代末他就明确了旅游业在国民经济中的重要地位，把当时被绝大多数中国人忽视的旅游业作为国民经济的一个支柱产业来抓，并形成了相对完整的旅游经济思想体系，为我国旅游业未来的发展奠定了理论基础。

改革开放四十年，我国经济迅速发展，国内生产总值不断提高，经济实力不断增强。与此同时，居民消费能力也逐年提升，带动了旅游业的迅速发展。国内旅游人数逐年增加，旅游收入持续快速增长，旅游业产业规模不断增长，已经成为国民经济中发展速度最快的行业之一。2017年国内旅游人数达到50亿人次，同比增长12.64%；全年实现旅游总收入 5.40 万亿元，增长 15.1%（如图1）。从旅游业增长速度来看，2008年以来，各年度我国旅游业总收入的增长率均高于GDP增长率。（如图2）旅游业已经逐渐成为未来我国经济发展的新的增长点。旅游消费也成为增长最快的居民消费领域之一，成为拉动内需增长的一只重要力量。事实证明，邓小平同志发展旅游经济的思想具有高度的前瞻性，符合经济、社会发展的方向和潮流。

由于旅游业是一个关联性极强的产业，它的发展不仅可以带来大量的直接效益，也可以通过联动作用，刺激其他产业的发展，带来国民经济的共同繁荣。因此，各地都把旅游业作为第三产业发展的重点来着力打造。芜湖市也不例外。早在2009年底，芜湖市政府就出台了《关于加强旅游业发展的政策》。在政策的引导下，芜湖的旅游体系更加完善，旅游经济不断升级，在全市国民经济和社会发展中的贡献力不断增强。在旅游业日渐繁荣的今天，重新认识领会邓小平旅游经济思想，对于芜湖市旅游业未来的持续健康发展，打造芜湖旅游的升级版具有重要的意义。

一、邓小平旅游经济思想的形成

邓小平第一提出旅游业发展问题是1978年 10月 。他在对民航总局、旅游总局的负责人发表的“要大力发展民航、旅游业 ”的讲话中， 初步阐述了他发展中国旅游业的独到看法。这一讲话高屋建瓴，与当时传统的旅游发展观形成了鲜明的对比，可以看做是邓小平旅游经济思想的初步产生。1979年 1月邓小关于旅游业又先后发表了三次讲话，主张要把旅游业当成一个重要的产业来抓，并为我国旅游业的发展指明了方向，搭建起了基本框架。1979年7月，邓小平同志徒步登上黄山，他在嘱咐当地领导重视发展黄山旅游的同时也就整个中国旅游业的发展发表了重要讲话。从1978年10月到1979年7月，短短的10个月时间，邓小平连续五次集中、系统地阐述了中国旅游业的发展问题，提出了一系列有关发展中国旅游业发展的观点的思路，最终形成了一个比较完整的旅游经济思想体系。

二、邓小平旅游经济思想的主要内容

1.要积极发挥发挥政府主导作用

邓小平指出在当前我国经济还不是很发达，生产力发展水平还不是很高的情况下发展旅游业，要特别注意发挥政府主导作用。政府在发展旅游业的过程中的首要任务就是调动当地跟旅游相关的各部门的积极性主动性，号召大家团结一致，形成合力，共同创造旅游业的繁荣；另外，政府需要做好总体规划工作及相关基础设施建设，防止个别部门和单位盲目开发造成的浪费和旅游资源的破坏；再者，政府要努力为旅游业发展提供良好的外部环境和条件。制定扶持政策、促进旅游业发展。

2.把旅游业办成综合性产业

每一位游客在旅行的过程中都必然离不开吃的、住的、行的、玩的以及购物等方方面面，这就涉及到很多企业和部门。因而旅游业是个涉及到很多行业的综合性产业。1979年邓小平就指出，旅游业是个综合性的行业，不能受制于传统模式下严格的行业分工，要打破行业界限，跨部门跨行业综合发展。同时他还指出要认识到旅游业在整个国民经济发展中的重要地位，努力发挥旅游业的联动作用，带动其他相关产业的发展，要利用旅游业的资源优势，创造出相关产品优势、市场优势以及经济优势 ，把旅游业发展成大产业，为整个国民经济发展作出更大贡献。

3.重视环境保护，重点开发红色旅游和生态旅游

邓小平指出，旅游业主要依赖的就是环境资源。优美的自然环境和悠久厚重的人文环境是旅游业发展的前提和必然。不注意保护好环境，乱开发及过度使用都会旅游业渐渐失去根基，而丧失持续健康发展的基础。因此邓小平同志在谈话中多次提出开发利用的同时要保护好风景区，还强调要努力提高普通人的环保意识，采取措施改善生态环境，并大力发展绿色生态旅游。还要保护文物古迹，开发红色人文景观，打造红色旅游线路和景区。把红色旅游把和绿色生态自然景观结合起来，促进旅游产业发展的同时扩大革命传统教育。

4.多渠道筹集资金

邓小平提出旅游业发展的初期，要国家加大投资。他认为搞旅游首先要建好宾馆，资金短缺可以先引进侨资、外资，等到条件允许就可以自己发展。他认为，引进侨资、外资，不仅可以满足旅游业初期发展的需要，其他行业的发展也需要。在这一思想的指导下，大量外资被引进，迅速解决了旅游业发展中资金不足问题，极大地推动了中国旅游业的兴起和发展，也带动了其他行业加快了对外资的引进。

5.重视旅游人才队伍建设

邓小平同志认为高素质人才队伍是旅游业的发展不可或缺的。他提出发展旅游业要在人才问题上解放思想，压迫敢于用人，特别要重视启用一些有闯劲，有活力，办法多，脑子活的人，不能光凭老资格。他还特别谈到可以聘用外国人。旅游业的市场竞争性很强，它发展的是否成功，能否在市场中占有一席之地，关键在人才。旅游业要想快速健康发展，就需要打造一支有文化，有素养，有良好的服务意识和熟练掌握旅游相关专业知识的人才队伍。任何地方要想发展旅游业，都首先要把引进、培养高素质的人才放在发展旅游业的重要位置。

三、發展邓小平旅游经济思想，打造芜湖旅游升级版

近年来，芜湖市旅游业发展成绩喜人，发展势头强劲，是省内三大旅游中心城市之一。旅游业是目前芜湖市第三产业发展的重点，也是芜湖市优先发展的五大现代服务业之一。2017年全年芜湖市共接待国内外各类游客4879.43万人次，实现旅游业总收入606.12亿元。至2017年末共有旅行社79家；星级饭店29家，其中三星级及以上达到24家；A级及以上旅游景点（区）共有32处，其中4A级及以上9处，5A级景区1处。旅游业在芜湖整个经济发展中正发挥着越来越大的贡献，在促进产业结构调整中的作用也越来越明显，同时，芜湖旅游业的发展还加大了城市知名度，也提升了本市居民的生活品质。但芜湖旅游业的发展与全省三大旅游中心城市的地位、与市委市政府的要求和全市人民的期望以及芜湖经济发展现状与自身区域优势之间仍然存在着差距，还存在着诸如很多旅游景点内容苍白，缺乏文化底蕴；各旅游景区之间关联度不高，几乎没有交流与合作；可供选购的旅游商品品种稀缺且缺乏地方特色；在旅游开发上利用外资程度不够，政府投入力度也不大，同时旅游相关人才匮乏，景点地区特色不明显，文化资源开发整合程度不高，空间布局不合理等问题。因此，深刻领会邓小平旅游经济思想，对当前推动芜湖旅游业的进一步发展，打造芜湖旅游升级版具有重要的理论意义和实践价值。

1.合理规划空间布局，做好芜湖旅游业发展的总体策划工作

芜湖旅游发展当前以“方特”、大浦农业生态观光园为主，鸠兹风景区、赭山风景区、天门山等旅游景区还处于初步发展阶段。全市旅游景区缺少整合和互动，形成方特“四园”热闹火爆、其它景区却门可罗雀冷的反差。为此，政府部门首先要做好旅游业的总体策划工作，合理规划旅游业的空间布局。可以以“欢乐芜湖”为品牌，以主题公园为主要内容和特色，以先进文化为导向，打造现代文化旅游集聚区。充分利用芜湖现有的文化资源，打造欢乐世界、梦幻王国、水上乐园、东方神话四园为一体的高水平主题公园集群；再辅以奇瑞汽车文化公园、大浦农业生态观光体验园、探险主题公园、美食文化乐园，阳光半岛文化影视主题公园、利海文化旅游生态园（原陶辛水韵）等新型文化旅游项目，形成现代文化旅游产业的集聚效应，做到“人无我有”，真正实现产业发展的差异化、特色化、集群化。在布局上注意在芜湖的各个景区间形成联动，串联起马仁奇峰景区、丫山花海风景区、天门山风景区等自然风景区，这样就可以把各种旅游形态结合起来，实现旅游“区”“点”结合，以此留住游客，把原来的“一日游”变成“多日游”。从而实现旅游产业链的延伸扩大，更大程度提升旅游附加值。

2.培育龙头企业，开发旅游产品，带动产业发展

旅游业是个综合性产业。旅游业中的龙头企业在整个产业的发展中发挥着重要的引领作用。龙头企业可以充分利用自己的品牌价值、技术力量和市场优势，把分散的、小规模的生产经营集中起来，改进工艺水平、提高产品技术含量，扩大生产规模，从而带动整个产业水平提高。所以，要想更好更快地发展一个地方的旅游业，首先要具有超前眼光，注重培育潜在龙头企业。对现阶段规模不大，但具有独立知识产权、高科技项目、良好营销模式，具有发展潜力的企业要大力支持，特别是文化和科技融合开展较好的企业，最具备良好的前景和跨越式发展可能。可以围绕华强旅游品牌效应，进一步引进大型文化旅游类项目落户，以便延长游客在芜时间。同时可以从政策上鼓励其他中小企业为芜湖文化旅游业进行配套服务，开发生产影视、动漫等旅游衍生品和工艺品，提升芜湖旅游产业的附加值。芜湖市有不少特色旅游商品，如铁画、三刀（剪刀、菜刀、剃刀）、傻子瓜子、香菜、烤鸭、酥烧饼、小笼汤包等。但开发不够，缺少品牌、宣传、和利于携带的包装方式，很多来芜的游客根本就没有机会知道这些商品，更不用说购买了。因而使得这些商品始终走不出芜湖。现代社会，“酒香也怕巷子深”，要想提升旅游业的附加值，促进旅游商品的销售，就必须按照“突出特色，树立品牌，强化市场，提高效益”的原则，鼓励引导相关企业加强旅游产品设计、生产、营销，加大宣传力度，提高这些旅游商品的知名度。

3.大力开发人文旅游和生态旅游

芜湖文化遗产十分丰富，为人文旅游的发展提供了基本条件。芜湖现有不可移动文物706处，各级文物保护单位共180处。如繁昌人字洞、南陵大工山铜矿遗址等。芜湖市有省级以上非物质文化遗产16项，其中“芜湖铁画锻制技艺”“无为鱼灯”入选国家级非物质文化遗产名录，“无为剔墨纱灯”“梨簧戏”“南陵目连戏”“南陵十兽灯”“繁昌民歌”“中分村徐姓祭祖习俗”等14项入选省级非物质文化遗产名录。有古代的周瑜、李白、张孝祥、汤显祖等名人留下的文化踪迹；有现代陈独秀、王稼祥、李克农在这里从事革命活动；有独具特色的地方小吃等美食文化，还有湖塘纵横的水乡风景、亚洲规模最大的第四代主题公园方特“四园”，以及以奇瑞为代表的民族汽车文化。这使得芜湖人文旅游和生态旅游的共生发展、联动发展具备了最基本的条件和优势。

例如可以通过建设遗址展馆展现芜湖古代文明中的亮点：大工山铜矿遗址可以建设为古铜矿遗址公园。可以以王稼祥纪念园为龙头，打造从王稼祥纪念园到戴安澜烈士墓再到新四军三支队司令部和马仁奇峰景区的红色旅游线路。可以结合美好乡村建设，利用芜湖独具的的江南水乡风光，建设生态良好、特色鲜明的诸如农家乐、农业观光，农业采摘等项目，大力发展生态旅游。

4.多管齐下，丰富芜湖旅游业发展的资金来源

各地旅游业的发展都离不开政府的扶持。虽然芜湖市已经出台了一系列扶持政策，但总体上来说力度还不够大，扶持还不够到位。特别是财政资金支持方面，目前还限于税收优惠和奖励，方式比较单一，不够灵活、丰富。因此为支持旅游产业的发展，要加大财政支持力度，丰富财政支持方式。除了增加支持旅游业发展的财政总体资金规模以外，还要在方式上有所创新，多角度多方面地为旅游产业的发展提供支持。一是对旅游企业的技术创新、产品研发贷款给与一定的利息补贴和担保费用补贴。二是财政加大对高职、大专院校的跟旅游业发展相关的专业的经费投入力度，重点培养旅游方面的专业人才。三是给与旅游企业培训费用资助，鼓励企业培训急需的上岗人才。

另外，政府还要充分利用直接融资这一方式，积极力推有实力的旅游企业上市融资，搭建平台帮助旅游企业发行集合债券筹集资金。在招商引资中，注重引导外资对文化产业的投资，提高利用外资的水平。

5.完善人才引进、培养机制

虽然近些年芜湖高校开始设置旅游产业的相关专业和学科，但大学教育过于注重理论知识的教授，却忽视实践技能的锻炼。很多毕业的学生不能立即适应企业的岗位需要，短期内人才短缺与产业发展的矛盾仍然突出，企业面临巨大的人才缺口。专业人才的紧缺，除了在专业性培养上存在欠缺外，找不到合适的机会让学生锻炼是一个重要问题。学校在教学中应该多注重理论联系实际，给学生提供更多的实践机会和时间，提高实际应用的能力。各高校学校可以组成跨校联合体，共同举办实验班，每年选拔一批学生进入实验班。采用名师指导、小班教学以及跨校选课、学分互认等方式开展教学活动，通过设立双学位或辅修专业等多种形式，推动旅游文化产业相关专业教学改革。再者，政府搭建旅游产业人才职业培训的共享平台，鼓励企业与社会培训机构联合，发挥它们在员工在职培训中的重要作用。行业组织、社会办学机构培训与其他学校相比的优势在于它们更注重于实践能力的提高和知识的更新，包括自主学习能力、灵活运用知识能力和创新能力。同时可以举办不同期限、不同内容、不同层次的旅游人才培训班次，最大限度满足企业的各种需求。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.国家旅游局编 《邓小平论旅游》 北京：中央文献出版社，2000

[2]前瞻产业研究院.《2018-2023年中國旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》https：//bg.qianzhan.com/report/detail/459/180416-06a5d804.html

[3]《2017年芜湖市国民经济和社会发展统计公报》

[4]打造“欢乐芜湖” 丰富江城旅游体系 http：//ah.anhuinews.com/system/2013/11/07/006198786.shtml

[5]廖军华.《邓小平旅游经济思想价值再认识》、《贵州民族学院学报》，2011年第1期

[6]冯春艳.《邓小平旅游经济思想研究》、《中共郑州市委党校学报》，2006年第 3期

[7]陈培、裴捷鸣等.《芜湖文化产业瓶颈问题研究》（2011年芜湖市政府课题）