新疆“放管服”改革中政府角色现状及问题分析

邱媛媛

摘 要：推动政府职能转变，要以深化“放管服”改革为抓手。本文分析了目前新疆政府在地区经济发展中扮演的角色及其作用，总结了目前新疆行政管理体制改革所存在的问题并进行原因分析，对于新疆改革的未来提出了规划。

关键词：简政放权；“放管服”改革；优化服务

在党的十九大报告中，明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是对当前我国发展实际的深刻总结。当前，我们进入全面深化改革的攻坚期和深水区，为适应社会发展和满足人民需求，加快全面改革步伐，激发市场活力，政府管理职能要进一步向服务职能转变，形成经济发展决策权由市场掌握，政府提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境和营造人民安居乐业、享有获得感的社会环境，这是全面深化改革的核心和战略制高点。因此，“放管服”改革是当前推动政府职能转变的基本遵循。十九届三中全会，党中央再一次顺时应势，做出了深化国家机构改革的重要决定，为更全面和更深层次的政府“放管服”改革指明前进方向。

新疆学习借鉴兄弟省市先进经验，结合区情，深入推进“放管服”改革。着力审批更简，为促进就业创业降门槛，加快推进“证照分离”改革试点，持续推进“多证合一”改革，充分发挥互联网+政务服务作用，全面推行清单管理制度，千方百计促进就业创业；着力减税降费，为各类市场主体减负担，全面落实结构性减税政策，推进收费规范管理，加强收费目录清单管理；着力破除障碍，为激发有效投资拓空间，突出激活社会资本，坚决治理认证乱象，进一步优化审批流程，最大程度缩短审批时限；着力监管更强，为公平营商创条件，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，创新市场监管方式，加大监管惩戒力度，着力管好老百姓最关心的事；着力服务更优，为群众生活办事增便利，深入开展“减证便民”专项行动，提升公共事业服务质量和效率。

一、新疆“放管服”改革中政府角色现状

近年来，新疆在应对经济下行压力的形势下，注重“放管服”改革的系统性，注重改革的整体布局，注重提升改革效能和激发改革活力，推进“放管服”改革与政府职能向纵深发展，取得明显成效。目前，自治区扎实推进“放管服”改革，取消和调整自治区本级行政审批事项817项，累计压减616项，全区政府定价或指导价的涉企经营服务性收费由2014年底的111项缩减至58项，完成市场监管执法事项达70%以上，前置审批事项压减87%以上。进一步规范行政审批行为，加快推进商事制度改革，进一步增强了市场活力。

1.创新简政之道，优化行政效能

2016年11月李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作了重要讲话，强调深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推进经济社会持续健康发展的战略举措，要上下联动，攻坚克难，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。

简政放权，并不简单是政府权力的加减法，而是指政府权力的行使过程更加科学化、规范化、法制化，“放管服”改革意味着通过划定政府边界，将权力下放给市场、社会和公民，结果就是通过放权做到政府行政聚焦于“监管与服务”的核心职能上。一方面，从放松管制上来说，“放管服”改革有利于增强经济活力，加快经济结构优化调整。在政府向市场、社会让渡权力的过程中，打造适合创新的基础环境，激发各种主体的创造热情，有助于形成宽松、自由、创新的环境，进而推动经济结构调整步伐。另一方面，从结构性减税来说，“放管服”改革旨在通过对行政审批制度的“自我革命”，实现行政审批的标准化与规范化，有效消除行政审批中产生的办事成本、人际成本、寻租成本等等，从而充分调动社会与企业的积极性。因此，简政放权没有完成时，只有进行时。

2015年新疆启动的“先发证后监管”试点工作就是自治区质监局“放管服”改革打出的一记重拳。“先发证后监管”将前置审查改为后置，生产许可的审批时限由原来60个工作日缩减为30个工作日。按照要求，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查。同时，质监部门加强事中事后监管，按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面。后續监管中如发现不符合要求，即依法撤销许可证。从“先审查后发证”到“先发证后监管”，仅仅几个字的变化，却起到了放宽市场准入、让企业实现“零时差营业”的作用，给企业和群众带来了莫大的便利。2015年自治区质监局推出在制造计量器具许可、建筑防水卷材等工业产品生产许可证核发“先发证后监管”试点改革工作，实现2日发证的突破。目前“先发证后监管”试点改革项目范围仍在扩大，改革的“红利”惠及到了更多的企业。

2.加强监管创新，维护社会公平正义

只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。坚持放权不放责，防止“自由落体”，确保“放得下、接得住、管得好”。新疆在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“缺位”和管理“真空”。自治区要求各地进一步理清政府权力边界和职责，针对取消调整行政审批事项情况，制定政府部门权责清单，确保年底前完成清单公布工作。清单制定完成后，要按规范、高效、公开、便民的要求，加快制定行政职权运行流程图，规范审批流程和行政裁量权，切实做到用制度、用流程管审批。此外，新疆还将加强审批事项监管，对保留的审批项目实行严格管理，防止和纠正变相审批，严禁擅自设立审批项目，确保审批事项目录扎扎实实执行到位。在监管上采取创新举措，全面推开“双随机、一公开”的监管，即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，这样不仅可以减少管理成本，而且威慑力更强，也可以减少很多外部干预。例如石河子国税局，该局一方面强化以防范虚开发票为核心的风险管理，切实开展数据异常企业的日常核查，极力防范虚开偷骗税违法行为的发生，挽回了3.77亿元税款损失；另一方面全面推广“实名办税”，风险防范前置到业务受理环节，办税人员身份证号码成为企业和税务部门之间的“信用密码”，利用数据分析比对，税务人员可以精准发现税收风险点，减少前台受理风险。

3.优化政府服务，提高办事效率

互联网时代，提升办事效能、畅通服务渠道，最终不能靠“增加窗口”、“延时工作”硬拼，还得向科技和创新找出路，以信息化手段让群众少跑腿、少排队。”新疆推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，规范各地各部门信息平台建设，推广网上受理、网上办理、网上反馈，加快实现“互联网+公共服务”，让信息多跑路，群众少跑腿，形成线上线下相辅相成、功能互补的政务服务新模式，极大地增强了人民群众的获得感。

全面推进政务公开，是深化简政放权的必然要求。新疆探索创新行政审批事项集中办理方式，对关联事项进行整合、重组，打造以关联事项为单位的集约式审批，实时公开办理过程和结果，为群众提供打包式服务。例如，伊宁市瞄准南京市“3550”改革目标，伊宁市行政服务中心2017年9月正式启动了“3350”改革工作（开办企业3个工作日完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成），政府服务效率得以大幅提升。目前，伊宁市已有21家单位、196项行政审批事项进驻伊宁市行政服务中心，高峰期日接待5000余人次。

随着一系列接地气、消“痛”疏“堵”的改革措施次第落地见效，公共服务的效能得到明显提升，人民群众的获得感和幸福感更加充盈。例如，乌鲁木齐市公安局交警支队车辆管理所面对市区机动车保有量和驾驶人数量持续快速增长，群众“办事多、办证难、排队长”这个亟待解决的问题，创新民生警务，推进“放管服”改革，着力解决群众反映强烈的难点问题。相继推出节假日无休办理部分车驾管业务、二手车交易市场一站式办理车辆转入和转出、驾考全科目互联网约考与智能化安排考试场次等举措，而且面向群众大力推广“交管12123”手机APP的应用使用，民警在车管所业务大厅开设互联网办理体验窗口，手把手教市民如何“秒”选车号、处理交通违法、补换驾照、预约驾考等。

二、新疆“放管服”改革中存在问题原因分析

制度供给水平的高低，是衡量一个地区发展软实力的重要标准。习近平总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。因此，新疆只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。

“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，如该放没放、放不对路、放不配套等现象，这都需要不断地发现问题、解决问题。

通过梳理新疆推进“放管服”改革工作的进程，我们可以发现“放管服”改革涉及面极广，不管是社会治理的有关方面，还是经济治理的不同领域，新疆都出台了一系列推动措施，且取得多项成果。从各级政府、各类企业到各族群众，改革举措细化程度不尽相同。涉及不同领域，涵盖不同群体，如此繁琐复杂的“放管服”改革，在运行中难免还存在一些问题。

1.加快政府职能转变 ，简政放权力度仍需加大

在全国“放管服”改革不断持续深入推进过程中，新疆政府简政放权方面取得突出成果，集中体现在减少行政审批事项，深入推进商事制度改革，实行减税降费，推行清单管理，优化政府服务等方面。这些方面的改革深受各族群众好评。但是，各级地方政府在简政放权方面推进过程中还存在以下问题：在实际运行中，从法律和制度方面看，存在部分改革措施法律政策不配套、上下衔接不顺、左右不协调、部门与地区不联动等问题；从权力运行过程来看，存在放权质量不高和基层承接能力不足，尤其是基层政府部门技术条件和专业人员稀缺问题；从评估程序来看，目前存在程序繁、环节多、部门之间衔接不够等问题，在工程建设领域还应探索实行“多评合一”、“多图联审”、“区域评估”、“联合验收”等新模式。因此，进一步放开基层地方政府的自治权是未来更好地转变政府职能的关键路径。

2.继续监管体制改革 ，市场监管理念仍需创新

对于简政放权而言，“放”不是最終目的，而是要放管结合，放的同时加强事中事后监管，达成维护公平竞争的市场环境、正常的市场秩序、使市场既有活力又不繁乱的监管目标。这就需要推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。首先，转变理念、履行监管职责。解决重审批轻监管、甚至只审批不监管以及部门职责交叉、互相推诿，造成监管缺位、不负监管责任的问题。建立健全严格执行监管责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。其次，探索科学审慎监管方式。高度重视新业态、新产业、新模式等新事物的监管。要更新观念，合理审慎地监管传统行业创新创业，不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”。第三，推行多部门联合惩戒。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处违法行为，及时公开行政处罚信息，增强抽查威慑力，努力维护公平竞争市场环境。

3.提升政府服务能力 ，公共服务效率仍需提高

在优化服务上增强服务意识“服务至上”，通过建设线上线下一体化政务服务平台打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，实现信息共享。加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。针对群众办事难问题 ，还可以开展减证便民专项行动，解决群众办事手续繁杂、证明繁多等顽症痼疾。凡没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。能通过行政机关及机构调查核实信息共享解决的证明，应由部门自己核实。此外，消除阻碍就业创业藩篱，适应大众创业、万众创新和小企业发展需要，主动服务、跟踪服务，在政策宣介、法律咨询、场地和融资、用工与社保等方面提供更好服务，着力培养新动能。

三、十八大以来我国政府“放管服”改革实践启示

进入新时代，中共中央对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。适应新时代要求，要以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变。

深化改革要始终坚持以人民为中心。民有所呼，必有所应；民有所盼，必有所为。改革连着民生，改革深度决定民生温度。全面深化“放管服”改革以来，我国在公共事业、药品保障、城乡协调发展等方方面面取得了累累硕果，这直接关乎百姓的幸福感和满意度。只有把人民群众办事的堵点、痛点，作为改革的着力点和主攻点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，我们的改革就抓住什么、推进什么，才能赢得广大群众的拥护和好评，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

深化改革要压实“一把手”责任。简政放权、转变政府职能是一场刀刃向内的自我革命。面对改革进入攻坚期和深水区，只要“一把手”带头做改革的促进派和实干家，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于触及深层次利益关系和矛盾，就没有攻不下的“暗堡垒”、过不去的“火焰山”。

深化改革要善于运用互联网等技术手段。互联网时代，通过引入互联网技术 、思维和资源，构建“互联网+政务服务”平台，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，不仅让政府各部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面的改革成为现实，而且让到政府办事“最多跑一次”的承诺变为事实。今天互联网革命是大势所趋，唯有更好地依托互联网、大数据、云计算等技术来抓改革、促发展、惠民生，才能不断提升工作科学化、精细化、人性化水平。

民之所望，施政所向。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深化“放管服”改革，对于提升政府管理效能、营造良好发展境、提供优质公共服务、维护社会公平正义具有重要意义，事关全局，利在長远。

参考文献：

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