摘 要:十八大以来,各级政府努力推动“放管服”改革,在重点领域取得了较大突破。今年两会,国务院启动了政府机构改革,为“放管服”改革提供了新的方位和起点。因此,笔者试图通过转变理念,深化简政权、创新事中事后监管、以人民为中心提供公共服务等入手,全面深化“放管服”改革,持续释放改革的红利,切实提高人民群众和企业等社会主体的获得感和满意度。
关键词:简政放权;放管结合;优化服务
一、全面深化放管服改革的重大意义
1.全面深化放管服改革,是建设人民满意的服务型政府的重要路径
习总书记在十九大报告中提出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”[1]建设人民满意的服务型政府再次被明确为行政体制改革的总目标,而服务型政府建设与全面深化放管服改革是内在统一的。“放”就是要简政放权,政府该管的要严格管起来,不该管的就要敢于放权,政府要在服务市场、服务社会、服务大众方面更好发挥作用,因此,简政放权是为了服务。“管”就是要放管结合,把该管的管起来,管好,放管结合也是为了服务。“服”就是优化服务,它是政府职能转变的核心。“放”与“管”是手段,“优化服务”才是目的。因此,全面深化放管服改革,是建设人民满意的服务型政府的重要路径。
2.全面深化放管服改革,是完善社会主义市场经济体制的必然要求
放管服"改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。[2]要让政府多放手,市场出好手,政府把更多决策权还给市场,还给社会,依靠市场手段优化资源配置,提升效率,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,更大激发市场活力和社会创造力,使之更加适应社会主义市场经济发展要求。
3.全面深化放管服改革,是深化党和国家机构改革的必要任务
转变政府职能是深化行政体制改革的核心,而推进政府职能转变,关键在于抓住放管服这个牛鼻子。放管服改革推动政府职能发生深刻转变,在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路。因此,全面深化放管服改革放管服改革与党和国家机构改革二者相辅相成,内在一致的。
4.全面深化放管服改革,是适应新时代社会主要矛盾变化的内在要求
党的十九大报告中习总书记对于社会主要矛盾做出全新判断:进入中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。总体来看,我国社会矛盾的变化对“放管服”改革提出三方面要求:一是要释放改革红利,满足人民对美好生活的向往。二是要统筹推进改革,破解改革的不均衡。三是要提高人民群众对改革的参与度。[3]这是社会主要矛盾变化给政府工作提出的新要求。
二、全面深化放管服改革中存在的问题
1.简政放权不到位,重数量轻质量,不配套不衔接等问题仍然存在
一方面各级政府部门不断公布简政放权的清单,另一方面,一些群众仍觉得“不解渴”,达不到为企业提供方便、为市场增添活力的目的。简政放权质量不高,偏重放权的数量,忽视放权的质量;一些地方、部门以放权的名义去下放任务、下放责任;简政放权不到位、不彻底,放权措施不配套,影响简政放权的效果;行政审批仍然很多。
2.放管結合有缺位,导致监管真空、监管迷茫的现象
政府工作人员履职不到位,监管迷茫等问题在一定程度上存在着。从纪检监察部门通报的违法违纪案件来看,出现问题很重要的原因就是监管不足,屦职不到位,失职渎职的现象也时有发生;对取消或下放的审批事项缺少监管,出现监管迷茫和本领恐慌的现象,进而导致管理脱节和监管缺位;审批事项下放时,缺乏配套管理和服务措施,基层接住、管好面临一些困难。
3.政务服务体系还不完善,距离社会需求还有差距
个别工作人员缺乏为民服务的意识和宗旨情怀。十八大以来,政府系统作风和行政效能都有了明显改善,从现实来看,仍有个别工作人员存在懒政不作为、慢作为、乱作为,作风不实的现象;许多政府部门之间缺乏信息互联互通,形成信息孤岛和数据壁垒,阻碍了信息资源的综合利用;对营商环境认识不到位。一些地方把优化营商环境的重点放在优惠政策、政府补贴上,在和企业开立运营等相关的政务服务上则显得薄弱。
三、全面深化放管服改革存在问题的应对之策
1.进一步转变理念,以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进
深化改革,改到深处是利益。因此,推进改革的复杂程度和难度可想而知。但当改革直面解决人们的公平焦虑,让每个人都能从中看到未来,重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。[4]上下同欲者胜。只要最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,上下联动,一定能出奇制胜。
2.深化行政审批制度改革加快简政放权,为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”
首先,我们应坚持开门搞改革,引入第三方,让老百姓参与到改革进程中来,以群众和企业生产生活最密切、反映最难办、办件量最大的事项为重点突破口,确定改革切入点,提出解决方案,让改革更加接地气更有实效,实现从注重数量到提高含金量的转变。其次,探索实行“证照分离”,清理这些被后置的行政审批事项,破解准入不准营的问题,打通企业进入市场最后一公里。第三,强化督查落实,严格考核,将放管服改革纳入部门年终考核的重要方面,结合三项机制的运用,与干部任用挂钩,落实责任,传导压力,让改革见实效。
3.创新和加强监管 ,放管结合,营造良好的市场环境
放权不放任,就得靠监管。作为政府而言,第一,要当好市场规则的制定者、维护者,制定出真正好的规则并严格执行,创造和维护公平竞争的环境。第二,创新监管方式,进一步完善双随机一公开机制,在共享信息的基础上,各地着力推动跨部门“双随机”综合监管,联合惩戒。第三,监管需要政府部门联合,也需联合人民群众。充分调动了社会公众、媒体、企业等多元主体参与市场监管的积极性,营造了全民共治共享的氛围。第四,利用大数据,实施智能化监管。比如,针对“天价鱼”“天价虾”现象,贵阳市工商局开发重大舆情事件预警系统。通过提前干预,保护消费者权益,将问题解决在萌芽状态。[5]
4.优化服务,努力建设人民满意的服务型政府
首先,紧贴群众的需求,保障和改善民生。只有这样,政府才能把工作做到群众的心里去,才能得到群众点赞。第二,利用互联网+,优化服务流程,让数据多跑路,让群众少跑腿。推进行政效能革命,利用互联网+和大数据技术,打破信息孤岛和数据壁垒,让政府不同部门之间的问题在政府系统内部解决,内部消化,让数据多跑路,让群众少跑腿。第三,突出问题导向,补齐短板,加强营商环境建设。要盘点放管服改革的成果,简政放权不配套、不到位、不衔接的,强化督查,使好的政策能落到实处。第四,优化工作流程,创新工作方法,搭建服务平台,提高办事效率和服务水平,甘当服务企业的‘店小二,企有所呼,政有所应,切实帮助企业解决实际困难。
参考文献:
[1]http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html,习近平:决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,2017-10-27 19:30.来源:新华社
[2] http://www.gov.cn/premier/2018-07/30/content_5310406.htm,李克强在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话,2018-07-30 11:21.来源:中国政府网
[3]杨凡、赵建涛.甄贞紧扣新时代要求,深化放管服改革[J].环球市场信息导报,2018年5期
[4]http://news.k618.cn/guonei/201410/t20141003_5675332.html,王斌来、禹伟良.全面深化改革:改革深度 剑指利益破藩篱.来源:人民日报,作者:程远洲.2015-07-27 22:26:28
[5]贵阳大数据市场监测监管平台:唤醒“休眠”数据.2017-08-17 11:13:05http://wemedia.ifeng.com/26357852/wemedia.shtml
作者简介:
郑国宁(1985--)女,陕西铜川人,讲师,硕士。