“一带一路”背景下重庆市战略性新兴产业的金融支持政策研究

王媚斯

战略性新兴产业金融政策 金融融资

2013年，国家提出“一带一路”发展战略，重庆处于“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上，具有独特的区位优势，这一背景有利于重庆发展壮大战略性新兴产业，打造中国内陆战略性新兴产业集聚区。

重庆市战略性新兴产业的发展现状

作为经济发展方式的重要举措，战略性新兴产业在我国快速发展。2016年重庆市人民政府印发了《重庆市建设国家重要现代化制造业基地“十三五”规划》，指出以创新促升级，加快打造现代产业集群，积极培育战略性新兴产业集群。

（1）战略性新兴产业的重点领域发展突出

最近几年，重庆市为了开发新的经济增长点，按照《中国制造2025》部署，提出发展十大战略性新兴产业。目前，重庆形成了以10大战略性新兴产业集群为动力的工业经济格局。纵观这些新兴产业能够发现，其在很多领域都取得了突出的成果。例如，在新能源汽车领域，东康新能源汽车项目取得巨大成果；在电子核心部件领域，京东方第85代新型半导体显示器及系统顺利建成。

（2）战略性新兴产业的企业发展迅速

通过重庆工业战略性新兴产业统计发现，2016年，重庆规模以上工业企业中从事战略性新兴产业生产的企业共729户，占规模以上工业企业单位数的13%。工业战略性新兴产业增加值同比增长27.2%，高于规模以上工业增速16.9%，对规模以上工业增长的贡献率为33.2%，为实现工业经济的发展提供了新动力。

重庆市对战略性新兴产业的金融支持政策现状

（1）引导设立战略性新兴产业股权投资基金

2015年，重庆战略性新兴产业股权投资基金就已成立，基金总规模达到800亿，采取母子基金结构设立。母基金初始资金规模约255亿元，母基金通过与社保基金、银行、信等国内大型投融资机构合作，按照母基金与社会资本1：2左右的资金配比，募集社会资金约550亿元。

（2）推出供应链金融服务模式

近年来，重庆银行业通过加快内部机构专业化改革，如成立供应链金融事业部、专业分支机构，探索出新的综合金融服务。在汽车制造、电子信息产品制造两大领域，银行业的供应链金融服务已发展出较为成熟的模式。一是“全周期”金融服务，围绕企业发展的不同阶段，制定针对性的服务方案。二是“全链条”金融服务，围绕核心企业及其上下游提供“N+1+N”的综合解决方案。三是“全园区”金融服务，着力解决产业链上中小企业“融资难”的问题。

（3）建立战略性新兴企业专项贷款激励体系

为了降低战略性新兴企业的贷款难度，一些银行建立了专项的激励体系。如重庆银行明确科技创新贷款可将经济资本调整系数设定为0.5，对科技专营支行业务进行单独授权。另一方面，这些银行还提高了对战略性新兴产业的不良容忍度。如重庆银行规定科技创新贷款所形成不良，不纳入综合评比考核。截止2016年第三季度末，重庆银行业投向十大产业的贷款余额704.7亿元，占全部制造业贷款22%，比年初提高1.9个百分点。

重庆市战略性新兴产业面临的融资问题

战略性新兴产业的发展壮大，离不开金融的支持。然而多数新兴企业在金融融资方面都有一定困难。

（1）缺乏专门为战略性新兴产业服务的金融机构

商业银行普遍缺少满足战略性新兴产业风险特征和需求的服务渠道、服务产品、管理工具，相关的知识产权质押、科技担保、科技企业信用评级等配套保障机制不完善，商业银行的科技银行功能发育迟缓。

（2）针对战略性新兴产业的金融产品创新不够

金融机构创新主动性有待加强。虽然各个金融机构在创新方面都表现了积极性，但有实质创新影响的不多，多数金融机构没有针对科技型企业的信贷产品，产品雷同性高，且发放的贷款对象主要是大中型优质科技型企业。缺乏较为有效的金融产品和服务方式。

（3）战略性新兴产业企业上市难度大

战略性新兴产业的发展需要大量的资金投入，而良好的资本市场环境正是推动其成长的“温床”。虽然我国资本市场发展迅速，特别是创业板的建立，为战略性新兴产业的发展提供了良好的融资平台，但由于战略性新兴产业发展时间短，企业规模难以达到上市要求，因此通过资本市场直接融资具有相当大的难度。

加大对重庆市战略性新兴产业金融支持的政策建议

（1）组建专门支持战略性新兴产业发展的金融机构

在银行支持新兴产业发展的各类方式中，科技银行是其中的一种途径，它专门针对于高新技术企业制定相关的金融服务。因此重庆市可针对新兴产业成立相应的科技银行。其次，还可设立和发展中小型地方商业银行、规模型商业银行新兴产业服务部等，专门服务于新兴产业的发展。

（2）鼓励银行创新适合战略性新兴产业特点的金融产品

商业银行要紧紧抓住战略性新兴产业的特点，开发合适的金融创新产品，如知识产权质押贷款和贷款证券化。

尚處发展期的新兴企业无法提供足够的传统意义上的抵押物来获得银行贷款，但大都具有评估值较高的识产权和较为完善的产业链，因此商业银行应积极推进知识产权抵押贷款、产业链融资等信贷产品的创新，使处于发展期的战略性新兴产业企业更容易获得银行的信贷支持。而贷款证券化可以转嫁银行风险，同时使得更多的民间资本参与到战略性新兴产业发展的过程中来。

（3）鼓励战略性新兴产业企业上市融资

战略性新兴产业发展周期较长，需要有稳定的资本投入，而上市融资能够满足产业的资金需求。为了减小新兴企业的上市困难，可以适度下调准入门槛，对二板市场进行扩容，让更多战略性新兴产业企业参与其中；其次，淡化审批行政干预色彩，简化审批程序。上市过程中复杂的审批程序几乎已经成为制约处于发展初期的战略性新兴产业企业上市的主要因素，只有简化审批程序，才能使更多的战略性新兴产业企业得到上市融资的机会。