自贡市推进轨道交通建设的对策与思考

彭奎 何世琴

摘 要：推进城市轨道交通建设是自贡市“十三五”及今后一段时期加强城市道路交通基础设施建设，缓解城市交通拥堵的有效途径。本文对自贡城市交通拥堵现状和发展城市轨道交通客观必然性及推进城市轨道交通建设存在的主要问题进行分析，提出了自贡加快推进城市轨道交通建设的对策建议，仅供参考。

关键词：自贡；轨道交通；对策

城市轨道交通是城市公共交通系统重要组成部分，具有速度快、运量大、能耗少、污染小、全天候、安全又准点等特点，属绿色节能环保交通体系，非常适合大中城市。为加快自贡振兴发展和现代化进程，推进交通领域供给侧结构性改革，从根本上破解愈演愈烈的城市交通拥堵问题，积极解决“最后一公里”出行难题，满足广大市民对快捷、舒适、绿色和低碳出行服务的需求，自贡市第十二次党代会作出了加快“推进地面轨道交通建设”的战略谋划。自贡如何加快推进城市轨道交通规划建设，是一个亟待深入研究的重要课题。

一、自贡城市交通拥堵现状迫切需要建设轨道交通

伴随自贡近年经济社会快速发展，城市化与机动化水平提高，自贡这座老工业城市同全国其他许多城市一样陷入了交通拥堵困境，给广大市民工作生活带来诸多不便及生存环境的严重污染，解决城市交通拥堵问题越来越引起社会各界的广泛关注。

1.自贡城市道路交通拥堵的特点

（1）交通拥堵空间分布相对固定。目前自贡城区相对固定的交通拥堵路段包括： 交通要道、商业集中路段、红绿灯设置较多的路段及行人较多穿行机动车道路段。过河交通拥堵路段主要集中于釜溪河的十字口大桥、解放桥、水涯居大桥等；商业街区拥堵路段主要集中于五星街、东方广场、檀木林街、同兴路、光大街等；交通要道拥堵路段主要集中于广华路、仁和路、火车站路、汇东路等；主干道交叉口拥堵路段主要集中于汇东路与丹桂大街交叉口、汇东路与富台山隧道交叉口、交通路与仁和路交叉口等，易发生交通拥堵现象，降低城市交通运行效率和市民工作生活便捷度。

（2）交通拥堵时间分布相对有规律。自贡城区平常发生交通拥堵主要集中在每天市民上下班和学生上学放学高峰期，居民出行量的高峰比较明显，工作日早高峰7：30-9：00，晚高峰17：00-18：30。黄金周假期期间，出行车辆一般较平常增加，特别是每年春节灯会期间，城区交通长时间、大面积超饱和运行，各种交通矛盾充分暴露，形成了“堵是常态，不堵是意外”的交通困境，增加市民出行时间。

2.自贡城市交通拥堵的主要因素

（1）机动车数量增长过快。近年来，随着人们生活水平的提高，汽车已成为更多人的代步工具，自贡机动车保有量尤其是私家车数量呈爆发式增长态势，导致道路拥堵和行车难、停车难等问题越来越突出。据调查，截至2017年初，全市机动车保有量41.21万辆，近5年年均增长约6.1%，其中小型汽车年均增幅约17.7%，高于全国平均水平，且今后10年内仍将继续保持高速增长。市区道路交通量相应也呈高增长态势，已远超出城区道路特别是重要节点的负荷能力及道路基础设施可能的增速，是诱发交通拥堵的重要原因，全市道路交通正进入高度脆弱的敏感期。

（2）城市人口规模增长较快。随着自贡城市化进程加快，城市空间的拓展，城市人口规模迅速扩大，机动化出行愈来愈频繁和密集，使城市交通出行压力变大和出行效率明显降低。根据《自贡市城市总体规划（2011-2030）》，2020年中心城区常住人口超过120万人，而目前四个市辖区（含高新区）常住人口已超过130万人，已提前实现该规划人口发展目标。

（3）城区路网规划建设不尽合理。由于规划建设滞后、历史欠账较多和地理条件限制，全市组团式城市结构形态形成了不够合理的网状道路系统，道路之间的结构不统一，路幅时宽时窄，老城区道路普遍较窄，通行能力不配比。主干道系统空间布局不均衡，城市南北向尤其是新老城区之间的主干道偏少，支路严重不足，城市道路断头路较多，交通循环能力较差，通达性不强，城区道路路网密度不够，通畅性差。自贡中心城区被釜溪河分成南北向新老城区，新老城区的联系通道较少，目前仅有十字口隧道、簸米湾隧道和水涯居大桥三条连接线路，三座大桥桥面较窄，隧道狭小，通行能力差，难以快速疏散。加之，城区停车场建设滞后，使本就不宽的道路还要划出上万个停车位而变得更为狭窄，在交通高峰时段拥堵非常严重。

（4）城市公共交通欠发达。自贡城市公交线路绕行较严重，公交专用道未连接成网，运营速度较缓慢。在私家车快速增长的同时，城市公共交通体系不完善，目前主要以常规的公共汽车、出租车等为主体，尤其缺乏大容量快速公交系统，轨道交通建设尚未启动，可供市民自由出行、自由选择的公共交通還不发达，这也是道路交通拥堵的重要因素。

3.自贡加快规划建设城市轨道交通势在必行

由上可见，近年自贡城区交通拥堵问题不仅给广大市民工作生活带来严重不便，而且成为直接制约城市经济发展和影响城市环境的重要因素，解决该问题亟需提上重要议事日程。由于轨道交通具有运量大、速度快、环保安全、准时舒适等优点，已成为当前国内外许多先进城市用来破解交通拥堵难题的“杀手锏”。自贡作为四川省最早的省辖市和工业重镇之一及中国最早的23个建制市之一，是川南第一座100万城市人口的大城市，也是全省五个主城区面积超100平方公里、人口超100万的“双百”大城市之一，还是四川唯一的全国首批产业转型升级示范区，借鉴国内外成功经验，发展城市轨道交通已势在必行，对巩固提升自贡四川省“双百”大城市的地位非常重要和必要。

总之，自贡建设城市轨道交通工程，是有效缓解城市交通拥堵、解决广大市民出行难的必然选择，是推进交通领域供给侧结构性改革、构建安全便捷高效绿色的城市公共交通的重要举措，是优化城市空间布局、提升城市功能和加速老工业城市向现代化城市转变的重要环节，是自贡加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入“一带一路”先行区和独具特色的国际文化旅游目的地的必然要求，加快规划建设以城市轨道交通为骨干的多层次立体化公交体系，已刻不容缓。

二、自贡规划建设轨道交通存在的问题和困难

自贡申报建设地铁或轻轨的条件目前暂不具备。为贯彻落实《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号），推进自贡轨道交通建设，自贡市发改委等相关部门已先后邀请中国城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计研究院、西南交大等国内轨道交通规划领域的权威专家进行研究论证，并编制了《自贡城市轨道交通前期规划研究报告》。经专家分析论证，目前自贡开展城市轨道交通建设的条件尚不成熟。根据《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）规定：“现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。”2017年，自贡市地区生产总值为1312.07亿元，地方一般公共预算收入53.21亿元；截至2017年初，全市城镇常住人口约132.6万人。由此可见，目前自贡除国内生产总值指标明显达标外，其余指标还未完全达到申建地铁或轻轨的要求。据预测，到2020年左右，自贡市将基本达到建设轻轨的条件。

三、加快推进自贡市轨道交通建设的对策建议

1.科学合理规划建设自贡市轨道交通

坚持规划先行，按照适度超前的要求，高起点、高标准、高层次、高水平统筹谋划自贡市轨道交通发展，增强规划社会参与度，提高规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，努力做到一次性规划，分阶段分期投资建设。根据自贡城市总体规划和交通规划、人口分布、客流需求等情况，构建“两线一环”的城市轨道交通系统，并尽早预留线路空间。“两线”指东西线和南北线，其中，东西线：从自贡凤鸣通用机场起，沿南环路，经长土、客运西站、马吃水、汇东路、东盐都大道、东部新城至自贡东站，远期向西沿G348延伸到荣县城区；南北线：从马吃水出发，沿汇川路经南湖体育中心、板仓、沙坪至沿滩，远期向南沿G348延伸到富顺城区，以促进中心城区与荣县和富顺两个副中心城区一体化发展。“一环”指从卧龙湖湿地公园出发，经南湖、客运总站、市政府、簸米湾、檀木林、大安广华、燊海井路至大山铺沿东环路与南北线相交形成的环线。同时，贯彻“零距离换乘”的设计理念，合理设置轨道交通站点，与铁路、公交等交通方式实现无缝衔接，最大限度方便乘客换乘，形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体的一体化城市公交体系。

2.选择适宜城市轨道交通建设模式

自贡的城市轨道交通建设应根据自身的实际情况，借鉴国内外发达城市轨道交通建设经验，采取科学合理的轨道交通模式，以获取最佳的社会经济效益，实现资源消耗低、效率高、见效快的城市轨道交通体系。纵观国内外已上线运营的城市轨道交通，有市郊铁路、地铁、轻轨、单轨、导轨、空轨、有轨电车及磁悬浮铁路等多种类型。根据自贡丘陵城市的自然地理条件、经济发展水平、城市规模、公共交通客流需求量、建设运营成本与所对应的当地财政可承受能力等，结合老城区道路狭窄的实际情况，自贡城市轨道交通“两线一环”比较适宜采用轻轨模式。同时，可采用现代有轨电车模式将恐龙馆、盐卤浴、中华彩灯大世界、自贡花海、客运总站和自贡东站、城市环线等以及中心城区连接两县城市组团串联起来。

3.大力拓宽轨道交通建设资金渠道

为确保自贡市轨道交通项目建设顺利实施，充分借鉴国内外有益经验，积极推进投融资体制改革，建立政府主导的多元化轨道交通投融资机制。建议市本级设立城市轨道交通发展专项资金财政专户，专项用于轨道交通建设的资本金投入、贷款本息偿还和运营补亏等，并研究制定自贡市轨道交通发展专项资金管理相关办法。明确城市轨道交通建设资本金出资责任，采取资本金分担做法，由市政府和沿线区（县）政府、高新区管委会等作为轨道交通建设的出资主体，共同承担出资责任，机车基地、停车场及控制中心等共用设施建设费用可按线路里程进行分摊。积极探索PPP、BOT、BT等多元化投资、建设和运营模式，吸引战略投资以及民间资本参与城市轨道交通建设。新组建的自贡城市轻轨投资公司作为轨道交通建设的项目出资人，可通过土地一级开发、银行融资、发行企业债券、引进其他投资者参与项目投资等多种筹资方式，最大限度地筹集并投入项目建设资金，形成高效运作的现代投融资体制，并重视沿线及主要枢纽站场的资源综合开发利用，以开发收益支持轨道交通建设，促进自贡城市轨道交通健康可持续发展。

4.适时组建轨道交通建设投资主体

为确保自贡城市轨道交通建设有效推进和可持续健康发展，广泛借鉴国内外发达城市在轨道交通建设和运营管理方面的成功经验，适时组建自贡城市轨道交通投资公司，作为轻轨建设投融资实施主体、工程实施主体和运营实施主体。该公司作为项目法人，负责轨道交通项目手续报批、投融资、建设、运营和管理等相关工作，在政府授权范围内进行沿线土地综合开发、资产经营等。

5.大力推动城市轨道交通相关产业和文化发展

充分利用城市轨道交通的空间资源及带来的人口和要素集聚的综合效应，加强对城市轨道交通物业和资源综合开发利用的研究，对城市轨道交通相关产业采取扶持态度，积极引导和鼓励本地设计、施工、监理及设施设备生产装配等相关企业参与城市轨道交通建设，加快相关生产企业技术创新和产业结构调整，促进与城市轨道交通相关的房地产、文化旅游、环保、电子商务等行业发展。同时，坚持“文化轨道交通”建設理念，突出自贡地方特色文化，充分考虑城市轨道交通沿线的历史文化遗存，整合沿线文化旅游资源，将历史文化传统和现代文化元素充分融入轨道交通空间，力争将每一条城市轨道交通线路打造成为展示自贡“千年盐都、恐龙之乡、南国灯城、美食之府”的形象线、窗口线、黄金线和文化线。

6.超前做好轨道交通人才队伍建设和储备

建设和运营管理好城市轨道交通的关键在于人才。未来一段时期，我国城市轨道交通人才规模不足和结构不合理等问题将逐渐凸显。面对这种情况，应提早将城市轨道交通规划建设与人才队伍建设结合起来，实施城市轨道交通专业人才的本土化战略，研究制定城市轨道交通方面的专业技术人才和管理人才引进优惠政策，将轨道交通相关专业人才培养纳入全市“十三五”及今后一段时期人才发展规划和自贡市重点人才培养计划，鼓励四川理工学院、自贡职业技术学校等高职院校开设轨道交通相关专业，积极培养培训轨道交通建设和运营管理专业人才，为全市轨道交通项目投资、建设和运营提供坚实的人才支撑和智力保障。

参考文献：

[1]陆化普译.《轨道创造的世界都市—东京》，中国建筑工业出版社，2016年5月

[2]仲建华、李闽榕.《中国轨道交通行业发展报告（2017）》，社会科学文献出版社，2017年12月

[3]刘迁、许双牛、吴爽、王波等.《我国城市轨道交通线网规划实践与思考》，人民交通出版社，2015年7月

作者简介：

彭奎，男，在职硕士研究生，自贡市委党校副教授；

何世琴，女，在职研究生，川南城际铁路公司副总经理。