机场管理制度建设

董博文 张丽霞

机场的平稳运营，离不开规章制度的建立和执行，但若有了规矩不去落实或者只叫别人去照办落实，自已则置身事外，也必将导致混乱。规章制度的建立只是为机场的管理提供一个工作规范的平台，制度能否发挥作用，实现制度的刚性运行，更依赖于制度能否被贯彻实施。制度贯彻实施的根本取决于执行力，执行力是各项管理制度是否落实到位的一个重要因素，也是检验、管理制度是否有效执行的关键环节。从某种意义上说，管理就是细节和执行力的有效整合，细节体现质量，执行力体现效率。

如何完善企业制度体系，提升制度执行力，以实践机场管理理念中“以人为本，百年大计，规律律事”的要求？通过实际工作的实践，从制度的制定、执行和监督考核等多方面进行有效整合，细化、质化制度建立、执行的每一个环节，真正意义上的将制度的功能与作用发挥出来，实现“三标一体”的管理要求，使各项制度、规范更好的服务于民航日常管理。

一、机场管理制度体系的问题

规章制度的科学完善，是进入执行程序的前提，如果制度本身存在缺陷，那么执行过程中必将遇到各种问题。

（一）制度繁杂

每个部门都根据自身职责范围制定相应的管理制度，致使整个企业制度繁多，效用不明，更有甚者与现行法律法之间存在冲突，没有具体详细分析研究，进而优化制度。

（二）制度建立缺乏完整体系化

建立过程中往往习惯于开“应急药方，头疼医头，脚疼医脚。一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，甚至存在着相互不衔接或有出现相背离的问题。

（三）制度跟不上新形势的发展

制度不与时俱进，长期不作修改、梳理和完善，制度要么成为一种摆设，要么将束缚企业的发展，缺乏可操作性，有的制度原则性过强，并无详细操作流程规范细节，有的光有总体规范性制度，缺乏子系程序性制度支撑。

二、机场管理制度建设的举措

（一）把握制度的合理性

规章制度的制定，既要遵从国家政府制定的法律、法规及民航行业规范，还要结合机场的实际情况，在广泛的调查研究，缜密分析的基础上制定，不能生搬硬套。制定过程中势必要把握制度“粗”与“细”的原则，既要有宏观的架构，又要有具体的措施。

（二）制定制度要系统配套

细化各项配套制度也是提高制度执行力中关键的一环。将制度执行过程中每一个涉及岗位的任务和责任细化，并尽可能做到量化。其明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成一整套监督措施和管理办法，相互配套，相互促进，共同发挥作用。

（三）确保制度活力

在制定大面积航班延误方案过程中通过对一线进行走访调查，才能及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的现场情况和新问题，掌握第一手资料，了解基层职工动态，便于发现问题和触及矛盾。这样在方案制定时才能有所侧重，能够得到基层职工的支持与拥护，这样才利于各项制度的不断推进和深化落实。

（四）打造积极企业文化

职工对本企业的价值观、凝聚力的认同和维护，具有积极的示范效应和感染力，会规范、激励员工的意识、行为向着维护企业的方向发展。可以说企业文化的建立完善是制度刚性运行的基础，而没有企业文化为核心的强有力支持，制度将难以得到有力的执行实施。建设求真务实、真抓实干的企业文化把企业规章制度和管理措施等转化为全体员工贯彻执行制度的自律、自主、自觉的行动。

三、结语

在企业日常管理过程中我们发现对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等都存在滞后的情况。我们所制定的任何制度，如果仅仅靠思想觉悟和主动性，恐怕是远远不够的；没有相应的监督考核体系或者是监督考核力度不够，很多制度都会不了了之，形同虚设。所以要为规章制度的执行建立一套监督考核体系，来保证制度的执行，并且运用奖惩机制来进行引导，有人执行、有人考核、有人监督，通过奖优罚劣，激励与压力相结合，有压力有动力，激发执行者的积极性和主动性，达到制度贯彻执行的目的。

因此，我们应建立监督考核机制，制定有效的监督考核体系，应报包括考核标准、考核程序、奖惩标准等，还要有对考核责任部门考核不及时或者考核不力的考核督办，失去任何一个环节都会影响规章制度的执行力。要在监督考核的过程中，要做到责任层级清晰化，特别是要建立人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作考核责任制。要科学进行責任分解，把主要责任分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要明确督查职责，落实督查任务，改进督查方法，提高督查水平。要拓宽监督渠道，将监督从被动转主动，静态转动态，事后转全程。将监督考核与干部任用、员工绩效考核相结合。对于考核优秀员工可树立典型并给予一定的奖励，让奉献者有回报，以此来激励员工，培养员工主人翁意识和责任感。不断提高机场资源运行效率和效益，达到有形资产与无形资源的高度统一，塑造具有无限外延的价值品牌，进而提升机场的品牌价值，最终实现机场资源效用最大化。（作者单位为昆明长水国际机场有限责任公司）