成人高等学历教育招生走势探析

蒋丽丽

[摘 要] 目前，我国成人高等学历教育主要有四种形式：自学考试、成人高考、网络远程、电大。随着高考生源的减少，高校成人学历教育的大力发展，成人高等学历教育生源市场日益萎缩，各类成人教育招生竞争激烈。以江苏开放大学为例，探析当前成人高等学历教育招生的紧迫性和趋势。

[关 键 词] 成人教育；招生；走势

[中图分类号] G720 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）28-0010-03

一、各类成人高等学历教育现状分析

（一）入学门槛对比

成人高等教育入学考试是全国统一招生考试，由学校根据考试结果择优录取，统考每年举行一次。高教自学考试没有入学考试，考生参加单科考试，合格一门，发一门的合格证书，所有科目合格后，颁发学历证书。每年有两次考试，考生根据情况选择考试科目。广播电视大学也无需考试，只要具备相关学历就可以注册入学。高校网络大学由招生院校自主命题，组织考试。总的来说，自学考试和广播电视大学实行的是“宽进严出”，基本没有什么入学门槛，而成人高考和网络大学要求先考试后入学。不同的是，成人高考参加的是全国统考，网络大学则由各招生院校自主考试。从考试的难易程度来看，部分网大因知名度高，所招专业又是学校强势专业，故入学要求也相对较高，试题也有一定难度。

（二）学习方式对比

成人高考主要有脱产和业余、函授等学习方式。自学考试以自学为主，也可以参加由其他社会培训力量或主考学校举办的自考助学班。网络教育有两种授课方式，一是通过网络进行在线授课，学员可以通过网络浏览课间，完成作业，通过BBS进行提问和沟通；二是集中面授。不少希望进入自己心仪名校学习的外地学生，可以通过报考网络学院，接受远程授课以完成学业。广播电视大学有网上课堂和面授两种方式。对于居住地不稳定、可能需要长期出差的人来说，可以考虑选择广播电视大学进行学习，因为其保留学籍时间较长。如果更换了工作地点或居住地，只需要所注册的广播电视大学出具一份推荐信，学生便可以在其他城市的广播电视大学继续学习，且无需支付其他的额外费用。四种途径都可以利用业余时间进行学习，但是对于那些自学能力不强、自制力差的人，最好选择集中授课的方式进行学习。

（三）学习年限对比

成人高考的学习时间因招生层次、攻读专业和学习方式的不同而不同，短则需要2年，长则需5～6年。自学考试采取分科考试、学分累积，最后获取文凭的方式，且不受学期、学年制度的限制。广播电视大学教育实行学分制，学制两年半，学籍八年有效。网络教育也一般实行弹性学制，允许学生自由选择学习期限。以北京语言大学为例，招收英语专业的高升专的学习年限为2.5～5年，专升本的学习年限为2.5～5年。

（四）学习费用对比

参加成人高考，公办学校学费一般每学年3500元左右，民办学校则要高一些。自考如果只是自学的话，只要缴纳考试费和教材费，考试费为30元/科，如果上辅导班，那么还有辅导费，辅导课费用每科在500元左右。广播电视大学费用按学期进行收费，业余学习的费用低于全日制学习。不过相对来说，网络大学的学生可以省去住宿、伙食、交通等一系列费用。从总的花费上来看，自考和电大的费用相对较低，更适合那些收入不高的人群。

（五）招生院校对比

成人高校可分为普通高校举办的夜大学、函授班，独立设置的成人高校，如区业余大学、职工大学，还有广播电视大学、管理干部学院、教育学院等，近年来又新增了民办高校和独立二级学院自考以普通高校为主考学校，主考学校或社会力量培训机构提供有自学考试的培训。电大的招生院校是中央电大和各省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的电大。网络教育的招生院校是国家批准的具有远程网络教育资质的普通高校，一些学校的网络教育和成人教育共同隶属于继续教育学院，有的单独成立了网络教育学院。

二、各类成人教育发展情况

近年来，各类学历教育的快速发展，各种办学模式的日益兴起，办学市场开放程度逐渐加大，对成人高等学历教育的发展造成了很大冲击。普通高等教育的扩招和普及，是成人高校学历教育招生数量锐减的首要因素。普通高校成人教育发展迅猛，2013年共有191所高校在江苏省开展成人教育，校外教学点919个；2014年高校增加至198所，校外教学点增加至1022个。成人高等学历教育生源竞争越演越烈，自学考试成为成人高等学历教育的首选，我省高等自学考试目前共开考了文、理、工、农、医、法、经济、教育、历史、管理等类共260个专、本科专业，其中专科专业115个，本科专业145个。自1983年开考以来，我省自学考试累计报考规模达1982万人次，在籍考生243万人，已有68万余人取得毕业证书，部分本科毕业生还被授予学士学位。成人高考是成人高等学校招生统一考试的简称，是为我国各类成人高等学校选拔合格的毕业生以进入更高层次学历教育的入学考试，成人高考属国民教育系列，列入国家招生计划，国家承认学历，参加全国招生统一考试。成人高考分为专科起点升本科（简称专升本）、高中起点升本科（简称高起本）和高中起点升专科（简称高起专）三个层次。

三、电大开放教育近年招生情况

江苏开放大学自2013年秋季开始招生，先后共开设七个本科、八个专科，招生量呈上升趋势，由2013年秋季的2211人增加至2017年秋季8334人。行政管理本科和行政管理专业的招生量大，社会需求多；专科招生量明显高于本科，各专业招生人数均有所增加，凸显了生源市场和学生需求的走势。

四、开放教育未来生源市场分析

（一）成人高等学历教育生源呈萎缩趋势

近年来，各类学历教育的快速发展，各种办学模式的日益兴起，办学市场开放程度的逐渐加大，对成人高等学历教育的发展造成了很大冲击。

1.普通高等教育的擴招和普及，是造成成人高校学历教育招生数量锐减的首要因素。自1999年开始，基于解决经济和就业问题，国家开始大力扩大普通高校本专科院校招生人数。1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。2013年全国各类高等教育在学总规模达到3460万人，高等教育毛入学率达到34.5%。连续扩招导致成人高校生源总量不断减少，成人高校的生源很难得到保证。

2.教育自学考试热度降低。虽然国家自学考试文凭认可度没有降低，而且自学考试由于学时形式灵活，分流了一部分成人高校学历教育的生源。但是据统计，自学考试的通过率不超过15%，这让很多学员望而却步，也就不会得到想要快速提升学历学员的青睐。

3.普通高校网络教育的迅猛发展。伴随着互联网的迅猛发展，普通高校的网络教育也得以快速发展，这也导致成人高校学历教育招生生源进一步分流。

據统计，2016年网络教育招生248万，函授、夜大招生211万。2017年网络教育招生325.7万，比2016年多招77.7万。网络教育已然成为学历继续教育的主力军。

网络教育的主办高校在全国有大量的学习中心，可以为考生提供更好的学习支持服务和学务帮助，基于网络的学习方式更加便捷、直观，学习资源更加丰富，学习效率更高，更加适合当代年轻人的认知习惯和生活方式。

网络教育不需要入学考试，从心理层面上，更加适合没有通过高考选拔的学员。

网络教育实行“宽进严出”的学习方式，入口够宽，但是出口很难做到很严，某种程度上变成了“宽进宽出”。尽管教育部2004年下发了《教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》和《教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》，目的是加强网络教育的规范管理，提高网络教育的社会声誉，确保网络教育人才培养的质量，促进网络教育健康有序发展。但是单凭几门公共课程的考试，是不是能真正意义上提高教学质量，解决网络教育的办学质量问题。

有研究表明，高等学历继续教育的终结，将出现在21世纪50年代。可以预见，今后成人高等学历教育将逐步萎缩，后续生源继续减少；同时，因为目前企事业单位在招工时对招工对象的学历提出了明确的要求，企业员工的学历达标率提高，今后企事业单位中需要提升学历的人员将越来越少。

（二）开放教育生源市场预测

1.学生年龄层次分布

根据江苏开放大学的新生入学数据统计：本科新生年龄绝大多数集中在20～30岁之间，占招生总量的2/3以上，专科20 岁以下的学生也占相当的比重，开放教育新生年龄呈低龄化趋势，主要集中在30岁以下。生源的年轻化其实质是更多的年轻人在就业前报读开放教育专科、本科，以提升自己的知识层次和提高就业竞争力，这进一步说明了随着时代进步与社会的发展，大多数年轻人在从业前即寻求提升学历资本，而后更多的是等待发展机遇。今后开放教育生源的主体是20～30岁这一年龄段的人群，20岁以下高中刚毕业的学生不可忽视。

2.潜力生源分布

随着在职人员中生源数量的下降，笔者认为：在未来一段时间，开放教育专科层次，应该更多地从中职类学校毕业生中寻找生源；开放教育本科层次，则可以加强与高职院校的合作，在其毕业生中拓展生源渠道；同时，在本校高职毕业生中寻找开放教育本科生源，也是可以考虑的路径。

3.学生从事的职业分布

开放教育专科新生中，在三资企业、民营企业工作的人员占重要比重，跃居榜首。今后开放教育生源的主体为企业工作人员，待业人员需引起我们的高度重视，农村生源市场亟须开发。

（三）学习中心数量庞大，成人高等学历教育生源竞争更加激烈

2015年，国务院下发了《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，决定取消高等学校境外办学实施专科教育或者非学历高等教育审批、校外学习中心（点）审批、教育网站和网校审批、教育自学考试专科专业审批。自此，网络教育的学习中心不再需要各地教育行政主管部门审批，而改为备案制度。截止到2017年，据不完全统计，各省市自治区的学习中心数如下：

从上表可以看出，人口大省的学习中心数量巨大，平均到每个城市，都有几十个之多。如此庞大的学习中心数量，无疑对整个成人继续教育的招生市场带来了激烈的竞争。并且部分学习中心出于经济利益，往往会有不规范的操作，个别地方学习中心利用价格进行恶性竞争，严重影响了远程教育的办学质量和社会声誉，容易滋生各种招生乱象，给开放教育招生带来很大冲击。

（四）主办高校走质量为先的内涵式发展道路成为主流

党的“十九大”报告中指出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。从国家层面上，第一次提出了要“办好”，而不仅仅是“发展”继续教育，也首次明确了新时代继续教育的工作目标和发展任务。2018年教育部工作要点中明确提出，要“研究制订办好普通高校学历继续教育政策文件，推进高等学历继续教育提高质量、规范发展”；所以，从国家层面到教育行政主管部门，已经将成人继续教育的办学质量提高到了一个新的高度，充分说明经过过去十几年的粗放式发展，如果主办高校不能认清形势，迅速转型，以人才培养质量和内涵式发展作为新的增长点，将无法与时俱进，走在时代的前列。不难发现，包括人脸识别、大数据运用、人工智能等一大批新的技术，在成人高等学历教育中得到了广泛运用。

（五）教育行政主管部门的监管不断加强

2018年，教育部办公厅下发了《关于开展高等学校继续教育发展年度报告工作的通知》，通知指出：“年度报告工作是逐步完善高校继续教育质量保障制度，全面提高继续教育人才培养质量的重要举措；是强化高校办学主体责任，推进信息公开，回应社会关切，接受社会监督的重要体现；是加强教育行政部门事中事后监管和服务，提高科学决策水平的有效手段。”这也是一个明确的信号，说明国家日益关心高等学校继续教育的质量问题。而作为教育行政主管部门，按照“简政放权，放管结合”的原则，一定会加强事中和事后的监督。国家也正在制定《学习中心服务质量标准》等一系列国家标准来严控教学质量。

（六）学历继续教育市场将不断分化，特色更加鲜明

国家正在健全高等教育分类体系，加强“分类指导、分类评价、分类管理”，以促进高校合理定位、各展所长、办出特色，促进高等教育协调发展。自2002年开始，包括清华大学在内的一大批普通高校逐渐退出学历继续教育。未来也会有更多的主办高校离开。所以，学历继续教育市场面临洗牌，留在这个市场内的，将更加彰显自己的特色，更加强调自己的价值。

综上所述，经过普通高校的扩招以及成人学历继续教育的高速发展，成人高校中进行学历补偿教育的生源日趋萎缩，学生满足自身学历提升的需求动机明显降低。成人高等教育面临着发展过程中的重大转折点。在国家倡导“办好继续教育”的方针指引下，成人高校只有不断提高自身办学质量，不断寻求与市场的契合度，不断丰富内涵建设，才能在地方社会经济发展过程中实现自己的价值。

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