对国有企业落实党建工作责任制的思考

李刚

我国的国有企业党建工作在新时代面临着新形势和新任务的挑战。十九大党章修正案第33条指出，“国有企业党组织（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定启用重大事项，”这是对新时代国企党建工作作用的定位。要全面加强国有企业党的建设必须认真落实党建工作责任制，明确各级党组织和个人的党建工作责任，理顺组织关系和隶属关系。文章从落实党建工作责任制的时代意义出发，提出了国有企业落实党建工作责任制的四个方面措施，为进一步研究提出方向。

党的十八大以来，中央多次强调，加强党对国有企业领导是重大政治原则，必须毫不动摇地坚持。习近平总书记深刻指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国务院国资委党委明确要求，加强国有企业党的建设、落实好从严管党治党责任，是当前重大而紧迫的政治任务，必须抓紧抓实抓好。

一、新时代国企落实党建工作责任制的重要意义

党建工作责任制，即加强党的建设的管理机制。主要包括主体成员、责任分工、各项制度、目标任务、工作落实、保障机制等。这是党要管党、全面从严治党的基本要求，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。

（一）党建工作责任制是现代企业制度改革的基本要求

党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强党对国有企业的领导，深刻指出坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导，中央制定印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，提出一系列针对性、指导性很强的措施要求。建立现代企业制度要求建立以管资本为主的国有资本授权经营体系，因此要在党组织领导下实现职能的转变，通过建立责任制的方式制定权力清单和责任清单，明确出资人、资本投资运营公司、企业、市场等的主体地位，不仅使公司的各治理机构权责明晰，也使企业党组织的监督保障责任落实到位。

（二）党建工作责任制是落实管党治党要求的必然结果

通过明确一级带一级、层层抓落实的党建工作责任机制，在企业内部形成共识：抓好党建工作是基本职责，不抓是失职，抓不好是不称职，从而强化各级党组织抓好党建工作的责任意识和使命意识，为公司持续健康发展提供有力的思想、政治和组织保证。

（三）党建工作责任制是落实管党治党要求的基本标尺。通过明确党组织抓党建工作的主体责任，规范基层党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，形成基本工作标尺。国企党组织书记总揽全局、协调各方，担负第一责任人的职责；其他班子成员根据分工抓好职责范围内的党建工作，担负“一岗双责”抓党建的职责；党的工作部门职责清晰、管理顺畅，从而汇集抓党建工作的整体合力。

（四）党建责任制是落实管党治党要求的可靠保障。通过落实党建工作责任制，确保党要管党、从严治党各项要求有效落地，大幅提升基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。有利于充分发挥党组织的领导作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，有利于强化党对国有企业的领导，更好地巩固党的执政基础。

二、落实国有企业党建工作责任制的具体措施

（一）将构建顺畅的运行机制作为落实党建工作责任制的创新点

顺畅的运行机制是新时代国企党建工作顺利运行的抓手。要结合国有企业具体情况，围绕中心，服务大局，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点，着力构建一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建责任架构，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建目标责任机制。分级成立党建工作领导小组，制定《党委书记抓党建工作第一责任人责任清单》《班子成员抓党建工作“一岗双责”责任清单》《党委抓党建工作责任清单》《党支部责任清单》《党支部书记责任清单》《党支部委员责任清单》逐级签订《基层党建工作目标责任书》。

国有企业在党建工作中要探索既符合党建工作根本要求，又具有现代管理理念的党建工作新的运行机制和责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，適应党在新形势下加强基层组织建设的要求，完善党的基层组织建设制度，从制度机制层面破解党的基层组织建设难点，推动基层组织建设有效落实和取得实效。

（二）将建立完善科学的责任体系作为落实党建工作责任制的核心点

党建工作责任制是中央提出的宏观要求，在具体执行中要精细化，要有科学配套的党建工作责任制基本制度，从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。坚持按隶属关系、按部门、按分工的原则明确责任。只有责任明确到位，落实才有动力，奖惩才有依据。按隶属关系，就是根据党的组织工作原则，逐级履行党建工作责任制；按部门负责就是根据岗位职责，实行“一岗双责”全方位履行党建工作责任制；按分工负责就是要明确党建工作的第一责任人、责任人和相关责任部门，根据党建工作的要求，对工作内容、目标、任务进行细化分解和分工，共同履行党建工作责任制。使各级党建工作的参与者，从第一责任人到普通党员，从党委到党支部，都明晰自身担负的党建工作责任，为有效履行责任、落实党建工作责任制打牢组织基础。

责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节。责任不落实，责任制便失去了意义，失去了存在的价值。党委、党总支、党支部书记作为第一责任人，要牢固树立“责任比天大”的思想，始终盯着实际效果抓党建工作。但客观地讲，党建工作责任制的最终效果和质量受多方面因素的影响，并不能由第一责任人一个人决定，其他责任人和相关责任部门也负有相应责任。科学界定各自应承担的责任，有利于更好地形成抓党建工作的合力，营造从领导干部到普通党员，层层担负党建工作任务，人人参与党建工作实践，逐级承担党建工作责任的良好氛围。对于不能严格履行党建工作责任，造成不良后果的，要准确界定和追究责任，特别是第一责任人的责任，这样才能确保党建工作责任制的落实从上到下，层层有压力，人人有动力，件件有落实。

（三）将突出基层的主体地位作为落实党建工作责任制的着力点

在落实党建工作责任制过程中，要着力解放思想，注重基层，按照科学、全面、可考核、重效果的原则，积极探索落实党建工作责任制的方法，进行量化考核和综合评估。基层党建工作往往难以抓实，抓硬，往往定性的多，定量的少，难以对落实的过程和结果进行考评。党建工作责任制就是力求党建工作内容细化可见，围绕基层党组织建设的目标任务，构建横向覆盖思想、组织、作风、制度和党风廉政建设五个重点领域，纵向覆盖党组到所属单位党委、党总支、党支部的多个层次的工作责任制。要把横向的任务进行目标责任分解，确定具体工作内容，落实到纵向的各级党组织中。在注重基层，夯实基础的指导思想下，坚持以人为本，尊重党员的主体地位，把工作的着力点放在提高党员队伍的整体素质上，放在为党员全面发展提供服务上，多开展一些创造性的，党员能够积极参与的党建活动，努力丰富党建工作责任制的内涵，使党建工作责任制更贴近党员，贴近实际，激发基层党组织的生机和活力。落实的过程中要尊重基层党组织的首创精神，注意发现和推广基层党组织在实践中创造出来的新做法和经验，推动党建工作责任制的工作方式和方法不断创新和持续改善。

（四）将发挥齐抓共管的合力作为落实党建责任制的聚焦点

党建工作责任制是一项基础性、实践性很强的系统工程，是多种因素相互联系、相互联动的有机体。只有结合党建工作实际，牢固树立科学的落实观念和严谨的责任观念，坚持科学的态度，运用科学的方法，切实加强组织领导，才能促进党建工作责任制有效运作，不断保持生机活力，发挥综合效能，促进党建工作不断创新发展。

围绕党的建设，科学统筹，协调解决党建工作和业务工作的相互融合，减少客观因素对党建工作的冲击和影响。各级党委书记、总支书记、支部书记率先履行党建第一责任人的职责，带头抓党的建设，以自身的模范行动影响和带动广大党员干部参与党建工作的热情和积极性，做好一级带一级、上级抓下级、层层抓落实，形成齐抓共管的整体合力。实施分类指导，区分不同层次、不同类型、不同单位的特点，研究制订各项制度，细化完善措施办法，不断增强对党建工作领导的针对性和有效性，为党建工作责任制的长效运行和齐抓共管整体合力创造良好的内外环境和制度保障。（作者单位为中国华录集团有限公司纪委）