湖南省高等教育经费投入状况研究

基于湖南省高等教育经费2006年至2016年的数据，从经费投入总量、增速、经费来源结构、生均经费以及政府投入的努力程度等多个角度进行实证分析，以揭示湖南省高等教育经费投入的现状及存在的问题，为湖南省建设高教强省相关政策的制定提供依据。

高等教育经费是高等教育发展的重要物质保证，经费的总投入、经费的投入结构、经费增长速度等都将直接或间接地影响着高等教育事业的健康发展。湖南省高等教育经费投入的现状如何、存在哪些不足及问题？要揭示清楚这些问题均需要依据近年来的数据进行实证分析，进而为我省建立高等教育经费投入的稳定增长机制提供依据。本文依据湖南省近10年（2006-2016）的高等教育经费统计数据，从总量、结构及政府投入的努力程度等多个角度实证分析其经费投入的现状、特征、发展趋势及存在的问题，并据此提出相应的政策建议。

一、变量选取与数据来源

依据《中国教育经费统计年鉴》和OECD发布的《教育概览》中相关统计指标的定义，本文选取高等教育经费收入衡量总投入的绝对数量；高等教育经费投入占GDP的比例反映湖南省高等教育经费投入和经济总量的比例关系；国家财政性教育经费占财政支出的比例说明湖南省政府对高等教育投资的努力程度，该比例越大，说明政府在财政资源分配时对高等教育更重视。经费投入结构反映经费投入的来源，本文从政府投入、社会投入和家庭投入三个方面选取财政性教育经费占比、除财政性教育经费外的其他经费占比及学费占比三个指标。所有分析数据来自《中国教育经费统计年鉴》及《湖南省统计年鉴》。为保证数据可比性，本文对于以货币度量的变量数据均基于2006年的不变价格计算。具体变量说明见表1所示。

二、湖南省高等教育经费投入的总量分析

（一）总投入及增速分析

表1中统计数据显示从2006年至2016年，湖南省高等教育经费总投入从96.22亿元增加到242.57亿元，增长了1.5倍。年平均增速为10.25%，其中在2007至2012年的六年间增长较快，平均增长率达到17.2%（尤其是2007年和2011年增长率达到30%以上）；2013年至2016年间教育总投入基本稳定在235-240亿区间，增速放缓。而且与2012年相比，在2014年的经费总投入甚至出现了小幅下降。对比OECD《教育概览》中发布的发达国家11%的高等教育经费投入平均增长率，湖南省高等教育经费投入的增长速度较快。2006-2016年间，湖南省高等教育经费国家财政性教育经费（政府投入）从34.83亿元增加到144.44亿元，增加了3.14倍，年平均增长率为17.10%，其中2006-2012年期间增速较快增幅较大，这一期间年均增长率达28.68%，且在2011年出现较大增幅，较2010年增长69%，此后增速明显放缓，在2013年和2015年高等教育经费的政府投入甚至出现了负增长。湖南省高等教育经费的非政府投入从2006年的61.39亿元增加到2016年的98.13亿元，增加了0.4倍。年均增长率为5.24%，仅在200年呈现较大幅度增长，此后的增速围绕年均增速上下波动，2012年和2014年呈现负增長。2006-2016年间社会投入部分从21.05亿元增加到33.19亿元，增长0.5倍，年均增长率为4.89%；家庭投入由40.34亿元增长至64.94亿元，增加了0.95倍，年均增速为5.72%，从数据来看湖南省高等教育经费社会投入和家庭投入部分的增长率呈现不规则的变化，一些年份增长较快，一些年份则出现一定幅度负增长。分析结果显示，2006年以来湖南省高等教育经费的政府投入部分的增速远高于经费总投入的增速，政府投入的相对比重在不断扩大，表明湖南省在高等教育投入上政府的努力程度在不断提高（具体数据见表2）。

（二）高等教育经费投入占GDP比例分析

从图1中看，2006年至2016年期间，湖南省高等教育经费总投入占GDP的比例在1%至1.40%的区间波动，平均占比为1.24%，其中2007年和2008年分别上升到1.42%和1.40%，此后又开始出现下降，2011年和2012年分别小幅升至1.30%和1.33%，随后又出现下降；总体来看，湖南省高等教育经费总投入与经济增长基本上能够保持同步增长（见图1）。

图1显示，2006年至2016年间，湖南省高等教育经费政府投入部分占GDP的比例平均为0.62%，其中2006年至2012年，这一比例从0.45%快速增加到0.83%，2013年后出现下降，2016年为0.63%，这表明在2013年之前湖南省高等教育经费的政府投入增速快于经济增速，但此后增长乏力弱于经济增速。

2006年至2016年间，我国高等教育非政府投入占GDP的比例平均为0.62%，该比例在2007年高达0.93%，随后呈现持续下降态势，2016年降至的0.42%，表明这十年间湖南省高等教育经费的非政府投入部分的增速始终低于经济增速。2006年至2016年间，湖南省高等教育经费家庭投入占GDP的比例从2007年后呈现较为明显的下降趋势，从最高0.67%降至0.28%，显示家庭投入的增速明显不及经济增速；此外，湖南省高等教育经费社会投入占GDP的比例总体而言也是下降的，但降幅较为平稳。

三、湖南省高等教育经费投入的结构分析

2006年至2016年，湖南省高等教育基经费政府投入占高等教育经费总投入的比例呈现上升态势，从2006年的36.2%增加到2014年的61.15%，随后出现小幅回落但基本稳定在60%左右，平均比例为50.25%（见图2）。2013年以后稳定在60%左右，这表明了政府投入的相对重要性在不断加强。

从2006至2016年，湖南省高等教育经费的非政府投入占总投入的比例总体呈现下降趋势，均值为49.75%，其中2007年至2012年降幅较明显，从65.57%持续下降到38%，此后基本稳定在40%左右。

图2中可以看出在2006—2016年间湖南省高等教育经费投入的家庭投入占总投入比例总体呈现下降趋势，均值为34.26%；社会投入占总投入比例在2006—2012年间持续下降，随后呈现小幅回升，均值为15.48%，且高等教育投入中家庭投入占投入的比例始终高于社会投入占比，显示家庭在高等教育投入上分担较大责任，高等教育学生学费负担较重。

四、政府高等教育投入努力程度分析

表1显示，2006年至2016年，湖南省高等教育经费的政府投入占财政支出的比例整体呈现上升趋势，其中2012年呈现短暂会落后继续保持升势，在2015年达到较高比例为9.87%，这10年期间，湖南省高等教育经费的政府投入占财政支出的比例平均为7.50%，表明湖南省政府对高等教育投入的努力程度逐步提高。

五、结语

通过对2006年至2016年湖南省高等教育经费投入数据进行实证分析，得出以下分析结论：第一，湖南省高等教育经费的总投入增长较快，与经济增长基本保持同步，对比OECD国家数据，经费总投入占GDP比例较低。第二，湖南省高等教育经费的政府投入年增长率高于总投入年增长率，表明政府投入的主导作用逐渐加强，湖南省高等教育经费的政府投入占总投入和GDP的比例均逐年提高，显示政府对高等教育投入的努力程度在持续提高，湖南省高等教育经费的政府投入部分占财政支出的比例总体呈现上升趋势了，但对比OECD国家数据，政府投入占总投入比例较低，表明政府对高等教育的承担还有较大提升空间。第三，湖南省高等交易经费的非政府投入增长相对缓慢，始终低于经济增长的速度，非政府投入占总投入和GDP的比例均呈下降趋势，表明非政府投入的作用逐步弱化，但对比对比OECD国家数据，这些指标仍然较高，显示湖南省高等教育投入对非政府投入和社会会投入依赖程度较高。第四，生均经费增长相对较慢，落后于人均GDP的增长；生均公共经费则增长较快，基本保持与人均GDP同步增长。（作者单位为长沙民政职业技术学院）

作者简介：卢瑜（1982-）女，汉族，江西九江人，长沙民政学院财经管理学院，博士，副教授，主要研究方向为高等教育管理。