浅析政府会计改革下高校财务工作新旧制度转换衔接

2019年1月1日，政府会计制度正式实施，高校财务管理在新旧制度的衔接过程中面临压力和挑战。现行的高等学校会计制度能否与政府会计制度实现顺利转换是教育、财务领域的重要问题，实现新旧制度的转换是高校工作的当务之急。本文以政府会计制度对高校财务管理工作的影响为研究对象， 对新旧制度的相关规定进行了对比，浅析了高校应如何应对新旧制度的转换衔接工作，为高校财务工作平稳渡过转换期提供建议。

一、政府会计制度改革的必要性

自上世纪90年代末，我国政府部门采取的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系。现状是多项会计制度并存，核算口径不一致，会计信息可比性不高且体系繁杂，无法提供信息完整的政府综合财务报告。随着国家财政体制改革深入发展，现行的核算方法难以满足政府全面加强资产负债管理、防范财政风险、提高政府财务管理水平的要求，这就体现了实行政府会计改革的必要性。高校长期执行的是《高等学校会计制度》，以修正的权责发生制为会计核算基础，财务工作的重点都放在了收与支上，对资产、负债、净资产管理存在着缺陷，特别是对于存货、固定资产以及无形资产的核算，导致会计报表反映的信息不能全面反映高校的财务状况。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会【2017】25号），自2019年1月1日起鼓励包括高校在内的行政事业单位施行，新旧会计制度的转换对高校财务工作提出了很高的要求。

二.政府会计制度对高校财务工作的影响

政府会计制度的主要变化是“三个双”：双功能，双基础，双报告。双功能是指在会计核算系统中，同时具有财务会计和预算会计功能，这样有助于财务会计和预算会计相互分离却又相互衔接；双基础意在将过去单一的“收付实现制”转变为“权责发生制”和“收付实现制”并存的体系；最终实现“政府财务报告”和“政府预算会计报告”的双报告。这些变化影响着高校财务工作，首先为了建立完善科学的预算管理体制，预算管理难度必将加大。财务会计和预算会计将在同一个预算体系中同时进行并且相互协调，这样有利于减少对预算的随意使用，也可有效地控制支出。通过“双系统、平行记账”模式将财务报告和预算报告结合起来，更全面、真实地反映高校的预算执行情况和财务情况。政府会计改革也增加了高校会计信息的披露，使高校的财务管理的内容和情况更加透明化，比如资产负债表、现金流量表、决算表的公布，大众可以通过使用公开的会计信息更好地了解高校的实际运行情况和效率。此次改革通过制定统一的会计制度框架来改变过去各高校口径不一致、不规范的现状，显著提高高校年终财务报表的完整性。由于新旧制度之间存在着巨大的差异，政府会计制度的转换对我们高校财务人员的工作带来了挑战，高校财务部门以及各相关业务部门要积极的加强人员培训，不断的学习准则和制度，以较高的专业知识和应变能力来帮助的完成过渡。

三、高校-政府会计制度实施转换与衔接

政府会计制度在高校的实施不是一个财务部门就能够完成的，这是一项全校性的工作，各部门必须在转换和衔接过程中做好以下几点：1.全面梳理教学、科研、管理以及离退休等不同人员的人事信息；2.做好全面的资产清查，对于资产使用的责任主体进行明晰，为日后固定资产和无形资产的折旧、摊销打下基础；3.认真清理以往年度的各类往来款，明确债券债务关系并建立往来款项定期清理机制；3.以经济业务活动流程为主要导向，建立财务会计与预算会计的正确对应关系；4.2018 年12 月31 日前，完成将原账会计科目的余额转入到新账财务会计科目；5.高校财务部门和基建部门加快并账，为取消基建会计账套、统一基建业务的会计核算做好准备；6.建立完善的合同管理制度和信息系统，为权责发生制下的账务处理提供依据。

不可忽略的是高校财务信息化建设与政府会计制度的实施有着密不可分的关系。各高校要积极推动信息化建设，选择合适的财务软件来规避“平行记账”模式下给财务人员增加的工作量。新财务软件必须要实现会计核算的八要素财务会计，且在同一账套里支持两个体系的会计核算要素，同时触发双分录，在实现财务会计和预算会计的平行记账的同时不增加凭证制单工作量。高校财务部门必须对现有的會计核算软件以及其他相关的财务信息系统全面升级，完善与其他业务部门的功能、数据对接。与时俱进的信息化平台有利于提高学校财务管理的运作效率，促进政府会计制度的实施。

四、结语

为了平稳地过渡并顺利地推行政府会计制度，高校财务部门以及其他业务部门需要在前期充分做好转换衔接准备，不断提高业务水平，努力适应政府会计制度，克服转换工程中可能遇到的种种困难。高校要完善财务管理制度，加强内部控制体系建设，同时加快财务信息化建设，引入智能高效的财务会计核算软件。总之，政府会计制度改革对高校财务管理工作而言是重大进步，也是巨大挑战。（作者单位为常熟理工学院）

作者简介：倪星超 女 1990.08.25 江苏常熟 汉 硕士研究生 财务会计，工商管理 常熟理工学院。