襄州区县域经济发展现状与对策

2018-05-14 12:12曹力川
今日财富 2018年16期
关键词:县域经济发展

曹力川

襄州区凭借着自然区位条件、矿产资源、交通条件、人文条件、产业基础等优势,县域经济建设取得了可喜成绩。但同时,襄州区县域经济发展还存在着自身的劣势,面临着诸多严峻的挑战,制约了当地社会经济的可持续发展。应当通过优化县域产业经济结构、创新县域人才成长机制、增强县域自主创新能力、强化县域绿色发展工作、深化县域金融体制改革等措施,促进县域经济可持续发展。

“郡县治,天下安”。县域经济是我国国民经济的重要组成单元,是连接城乡经济的纽带,是关系国计民生的“大事情”,正成为衡量一国综合实力的重要指标。党和国家高度重视县域经济发展,在党的十七大报告、《“十二五”规划纲要》、《“十三五”规划纲要》等中颁布实施了一系列旨在促进县域经济发展政策措施,为县域经济的持续快速健康创造了有利条件。但同时,随着全面深化改革的快速推进,县域经济发展面临着一系列的新形势和新问题,需要结合中国特色社会主义新时代的时代背景,从新的视角对县域经济发展命题进行更深入的研究,以探寻优化良策,促进可持续发展。

目前,关于县域经济的研究主要集中在以下方面。一是关于县域经济发展模式的研究。林寿富等人将我国县域经济发展模式划分为外部投资推动模式、自然资源开发模式、劳务经济带动模式、制造业集聚模式、农业产业化模式五类。周艳波等认为,沈阳县域经济发展模式主要包括县域产业分工合作模式、主导产业带动模式、特色产业发展模式、产业集群发展模式、循环经济经济发展模式。卢飞等人提出了新疆县域经济“空间集聚、向心发展”的有重点、多片区、全局化的多层次“核心——外围”的模式构想。二是关于县域经济发展影响因素的研究。周腰华等人研究指出,县域经济发展受到地理区位、县域科学支出、县域专业技术人才数、县域工业化程度、县域金融深化程度以及县域粮食产量等因素的影响。王智勇则提出,县域经济的增长与城市化之间存在着显著的正相关,但是在不同的县域,两者的关系有显著的差异。刘国斌等指出,人口老龄化对县域经济的有效劳动供给、资本形成、储蓄率和经济增长产生不利影响;社会养老开支占产出的比重、县域总人口中外出从业人口、老龄人口比重的差异对不同县域经济平衡增长路径造成影响。三是关于县域经济发展优化路径的研究。刘亭亭研究指出,应把经济结构调整作为县域经济发展的重中之中,把壮大民营经济作为根本出路,把培育特色经济作为主攻方向,把加快城镇建设作为有效载体,把抓好项目作为强力支撑,把优化经济环境作为第一竞争点,实现县域经济的跨越式发展。成丽等人认为,应着重从加强政府引导扶持、打造主导产业集群、打造区域品牌及加强产学研合作等入手,促进县域经济可持续发展。曹前满则主张,发展县域经济关键是处理县域与区域经济系统的结构关系,统合经济结构与社会结构;核心是权衡价值实现与效率实现,处理好行政分权与功能分区、利益分配的关系。

上述成果丰富了县域经济研究理论,为进一步的研究提供了有益的借鉴。鉴于县域经济及其发展具有较强的时效性,因此,本文借鉴现有研究成果,结合新的时代背景,以襄州区为对象,深入研究了该区域县域经济发展的现状、条件及问题,并提出了相应的发展对策。

一、襄州区县域经济发展现状

襄州区全区总面积为2306平方千米,全区总人口达到87.71万人,下辖肖湾街道、张湾街道、刘集街道、龙王镇、石桥镇、伙牌镇、黄集镇、古驿镇、朱集镇、程河镇、双沟镇、黄龙镇、峪山镇、东津镇、米庄镇、张家集镇。2016年,襄州区地区生产总值为591.68亿元,比上年增长8.9%,其中,一、二、三产业的产值分别为98.59亿元、294.76亿元和198.3亿元,较上一年度分别增长了3.7%、9%和11.4%;它们在地区生产总值中的比重分别为16.7%、49.8%和33.5%。全区财政收入37.28亿元,其中,地方公共财政预算收入和预算支出各为23.8亿元和29.34亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别为26570元和16140元。襄州区在全省县域经济综合考评中跻身一类县(市)区第4位,连续6年荣获“全省县域经济工作先进单位”称号。显然,襄州区县域经济建设取得了可喜成绩。但同时,襄州区县域经济发展还面临着一系列不足和挑战,影响了社会经济的可持续发展,急需探寻更加科学、高效的发展途径。

二、襄州区县域经济发展的SWOT分析

SWOT分析法主要分析的是被研究对象拥有的优势与劣势,面临的机遇与挑战。襄州区县域经济发展的优、劣势明显,机遇与挑战并存。自然条件优越,旅游资源独特,交通条件便利,产业基础较好,是襄州区县域经济发展的四大优势。产业结构不尽合理,专业人才相对缺乏,自主创新能力不足,生态环保尚需加强,是襄州区县域经济发展面临的四个劣势。中部崛起战略机遇,重要领域制度改革机遇,长江经济带建设机遇,供给侧结构性改革机遇是襄州区县域经济发展的四大历史性机遇。消费需求日趋个性化,资源环境约束力加强,投融资机制仍不完善,经济结构转型压力大是襄州区县域经济发展的四大挑战。

三、襄州区县域经济发展的对策建议

(一)优化县域产业经济结构

襄州区县域产业经济结构调整要根据地方产业的实际情况,有效发挥地方产业的比较优势,不断夯实优势产业基础,要以高科技的创新创造力为驱动,以现代服务业和现代制造业为基础,不断优化产业结构,以有效适应县域经济发展新常态。具体来说,一是要提高农业现代化水平,增强农业产业经济实力,夯实县域经济发展基础。二是要加快新型工业化进程,强化县域经济发展硬支撑,继续坚持“工业强区”的发展战略,积极改造传统工业,淘汰落后产业,着力打造新型工业园、创业园,及时扫除新型工业化发展的体制机制障碍,走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。三是要大力发展现代服务业,打造县域经济发展新亮点。

(二)创新县域人才成长机制

人才资源是县域经济发展的持久动力,是区域竞争优势形成的关键因素。目前,县域经济正处在加快调整产业结构、转变经济发展方式的关键时期,迫切需要一支符合“四化同步”和新农村建设要求的高层次专业技术人才和经营管理人才队伍。一方面,由于受到经济实力、政策环境、师资状况等多因素的综合影响,县市区一级在短期内难以有效吸引大批高素质、高层次、复合型的专业人才,应该将本地人才培育与开发工作作为人才工作的重点,应当强化农业人才的培训力度,促进农村实用人才成长,并大力推进“校企合作”和“订单式”委培,满足企业多样化的人才需求,同时积极探索政府、企业与高校“联姻”模式,大幅提升高层次专业人才的经营管理水平。另一方面,襄州区应该转变人才引进观念,以高福利吸引人,用好事业留住人,凭真感情留住心,扎实推进人才引进工作,从而为县域经济发展引进一大批所需的专业人才。

(三)增强县域自主创新能力

创新是可持续发展的客观要求,是永葆生机与活力的秘诀,但襄州区县域经济发展存在着自主创新能力不足、科技含量不高等问题,严重影响了经济社会的可持续发展。走自主创新之路,企业是主体,政府是助推器,贵在共同参与,重在实施创新。鉴于此,首先需要强化宣传科学引导,增强企业自主创新意识,其次需要强化知识产权保护,激发企业自主创新激情,再次则要优化自主创新环境,助推县域经济跨越式发展。

(四)强化县域绿色发展工作

尽管襄州区在生态环保方面作了大量工作,也取得了不小成效,但生态环保问题依然不容忽视,传统工业污染较严重,农业相关污染也不容忽视。因此,一是需要完善县域绿色发展政策体系,始终坚持生态环保、绿色发展的基本理论,二是推进县域绿色环保经济建设,三是强化县域绿色环保监管力度,将绿色发展的相关政策落到实处,逐步改变“先污染、后治理”的发展思路,确保县域经济持续健康发展。

(五)深化县域金融体制改革

从长远看,县域经济的可持续发展离不开多元性、多层次的金融信贷服务。襄州区应该在政府主导的基础上,根据县域经济发展的实际需要,适当放宽金融市场的准入限制,鼓励和引导新的市场主体进入金融市场,激活县域金融市场活力。因此,首先应当推进县域金融制度创新,适当放宽金融市场的准入限制,适当降低金融机构进入县域金融市场的“门槛”,积极引导和扶持县域非金融机构发展。另外需要完善县域金融机构退出机制,通过淘汰退出机制增强金融机构的危机意识和竞争意识,提升县域金融市场服务水平,进而为县域经济可持续发展提供更优质、更高效的金融服务。再次,需要完善县域金融服务体系。县域经济的发展需要完善的金融体系来支撑,县域金融机构职责分工不明确,融体系布局不合理,难以形成和发挥金融机构合力,必须构建多元化和层次较高的金融體系,通过强化政策性银行金融支农力度、积极构建县域普惠性金融体系、强化县域商业性金融体系建设,完善县域金融市场体系,推动整个县域经济快速发展。(作者单位为襄州区国土资源分局)

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