开发区管理体制下城市社区服务管理存在的问题与对策

毕海艳

城市社区是指在一定地域范围内聚居的人所构成的社会生活共同体。社区具有小范围内人口密度大、聚集规模大、人际构成比较复杂、生活方式多种多样、经济活动相对集中等特点。城市因其天然优势为广大人民群众的生活、学习和工作提供了便利条件，促使城市社区的数量和规模都飞速发展了起来。因此不断创新城市社区管理方式方法、变革社区自身机制才能适应社会快速发展的需要，才能够建立起符合人民群众不断升高的物质文化需求的有序、和谐、可持续发展的新型社区。

一、开发区管理体制下城市社区服务管理现状

开发区托管辖区社会行政事务是随着我国经济体制改革的不断深入及市场经济的日趋成熟而逐渐变革形成的，是一种发展必然趋势，伴随着这样的大环境，开发区管辖下的社区管理在实际工作中也相应的发生着改变并且取得了一些成果。虽然如此，从大部分开发区托管状况下的城市社区管理情况来看，依舊存在着许多问题，并且逐渐凸显了出来，主要表现集中在以下三个方面。

（一） 不完善的社区管理体制

在开发区托管的前提下，除了在托管前已经建成的城市社区外，大部分社区其实是征地拆迁后的回迁社区，或者是撤村建居形成的社区。这种形成原因造成的最大问题就是社区管理体制短时间内无法理顺，原有村委会仍旧在行使全部或部分职能，从行政管理方面来说就是社区管理主体过于陈旧和单一，政府在管理中难免会沿用未托管前的一些做法，无形中其实通过一层层的行政命令控制着社区的公共资源，主要表现为行政主导、行政干预过多。开发区政府职能的转变也应从全能型政府向有限型政府转变并提供更多服务职能，才能适应市场经济的发展。导致这种情况的原因是多方面的，但究其根本还是由于残留着传统体制的政社不分，政府职能和社会组织职能混淆不清，主要导致了开发区托管的城市社区管理体制改革缓慢，社会组织成长滞后于社区居民经济文化生活需要。特别是城市基层政权管理组织在体制改革方面没有积极性，做了表面功夫却没有深入改革的根本。

（二）社区居民参与社区自治管理缺乏积极性

由开发区托管后，大部分居民是征地拆迁的回迁村民或已经拆迁很久后撤村建居的居民，他们对于基层政权管理，通俗地讲，就是原来村委会、居委会、监委会换届选举工作并不热情，感觉跟自己关系不大，谁当选都一样过日子。从这样的角度出发也就不难理解现有状况形成的原因了。相应地，从开发区政府管理角度出发，在现有社区自治管理中主要存在两个方面的阻碍：一是开发区政府要加大管理服务职能的转变。现存的过多的行政干预要尽快拿出改革方案，分步骤、看实际地减少城市社区自治组织行政化的倾向。现在的社区自治组织为政府办事跑着腿，无暇分身顾及社区自治管理具体事务，本职工作职能和责任难以落实开展。通过不断的改革，要解放出社区自治组织，发挥他们的基层管理作用，真正实现社区自治。二是社区居民参与自治管理的意识淡薄，参与公共管理服务的热情不高，很大程度地影响到了推进城市社区自治工作。社区居民和社区组织现在参与的各项管理活动或工作往往只是为了完成上级主管部门下达的各项任务，执行而已，并没有投入其中。同时由于参与渠道的限制，其它社区成员也无法非常便捷地参与到社区管理中，造成普遍社区居民归属感较差。

（三）城市社区服务功能没有得到发挥

目前城市社区服务体系还很不健全，服务主体单一、服务内容贫乏。一个健全的社区服务体系应该是服务主体多元化，不仅有基层政府组织、居民自治组织、社区专业服务组织，还要有社区志愿者组织、中介组织及其他民间组织等非政府组织。根据经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，城市居民对社区的认同感会更加强烈，对其服务功能要求也会越来越严格，而非政府组织可以提供门类较为齐全的服务。但由于非政府组织缺乏独立性，受到资源限制，整体实力不强，很难有效的参与到社区服务中。

二、解决城市社区管理中存在问题的对策

伴随着开发区经济体制和政府职能的不断改革创新，现有社区管理体制也是必需要发生变革的，也符合解决当前城市社区管理中面临问题的客观需要。可以探索在现有社区管理体制基础上整合社会各方资源，引进和吸收各类社会力量，设计构建一个适应当前经济社会发展的城市社区治理新模式。

（一）创新社区管理体制，实现社区多元治理

在原来开发区未托管辖区还由当地政府管理城市基层社区的体制中，从现在暴露出来的问题来看，政府应当转变职能，努力做到政府与基层社区分开理顺各自职责。开发区政府应吸取经验，高效率地协调政府行政职能和社区居民民主自治权利。开发区政府应牵头明确街道、开发区政府职能部门的行政管理职责，不能不分职能、不分层级，直接推给社区。城市基层政权管理应从政府行政职能中将涉及社区公共事务的社区性管理服务工作剥离出来，该移交给社区的就移交，该由政府承担职责的就承担，淡化社区管理的行政成份。同时也要加强社区居民的自治能力，想方设法不断拓宽服务范围，提高服务质量，真正的承担起为社区居民服务的责任。更应该制定符合社区特色的加快社区建设实施方案，成立专门的领导小组，开展社区管理建设相关工作。特别要提出的是，要把支持鼓励社会中介组织、机构和志愿者加入社区管理工作作为创新特色的重要途径，发挥社会力量在社区管理建设中的重要作用。

（二）努力提升社区管理自治，增强社区居民参与度

回迁型社区成立居委会后，居民自治必将成为社区管理的重要支撑。随着开发区与社区权责明确，职能落实下放后，社区居民成为社区真正的主人。如何开展社区居民在自我管理、自我教育和自我服务意识的整体提升工作，成为社区发展的核心动力。广泛开展各类培训，提升社区管理者的工作能力和业务水平，建章立制，逐步完善社区居民自治制度，始终坚持用“民主”的方法管群众，真正增加居民在社区管理建设中的知情权、参与权和监督权，发挥广大群众在社区管理建设和自我治理中的主力军作用。居民直接参与社区日常管理自治深刻影响到社区的健康发展，畅通居民参与社区管理的渠道，用民主协商的方式处理社区事务既可以降低社区居委会在日常管理过程中某些局限作用，又可以最大限度发挥社区中介等组织促进社区发展的力量，多措并举地将有利于社区发展、整合各类资源和增强居民参与度等结合起来，共同为社区建设建言献策。

（三）完善社区各项职能，调动社会力量提升社区服务水平

社区职能的本质是管理服务居民，最终目的是要促进社区更快更好发展。社区服务的主体是广大居民，居民的多样化对社区服务水平的多元化提出了更高要求。扶持社区服务志愿者组织等社会力量广泛参与是提升服务水平的有效途径。可以通过给社区一定的财政力量支持，如项目补贴、办公地址、税收优惠等，大力调动社会力量参与到社区服务中来。

（四）强化社区文化基础，不断加强队伍建设

加强社区基础建设的同时，更应该高度重视社区的文化建设。大力发展社区文化，积极组织丰富多彩的群众性文化活动，充分满足社区居民日益增长的精神文化需求是一项长期而系统的工作。文化建设是调动居民参与社区管理建设积极性的有效方式，在这个过程中也能把社区内愿意为居民服务的优秀人才发掘出来，进而选入社区工作者队伍，着力打造一支为民服务、敢于担当、清正廉洁的社区管理服务队伍。（作者单位为陕西省西咸新区空港新城管理委员会）