“双创”背景下海南省区域创新创业环境生态体系主体要素研究

肖瑶 吴灵均

【摘要】本文在“大众创业、万众创新”背景下，立足于海南省区域经济发展要求考察创新创业主体要素的协调配合与资源耦合，针对政府、企业、高校科研机构等存在的问题提出海南省区域创新创业环境生态体系主体要素优化措施。

【关键词】创新创业；环境生态体系；主体要素

党的十八大以来，党和政府大力推进“大众创业、万众创新”。在政府大力推进和支持下，无论是传统的创业活动，还是近几年出现的高新技术企业，其成功率都不高，究其原因，一方面，是创新企业和创业人员受到自身资源匮乏、能力水平有限、资金条件不足等因素的约束，另一方面，则是缺少良好的创新创业环境体系支持导致。两方面因素相比较，创新创业环境对创新企业和创业人员的影响更为显著。构建良好的创新创业环境生态体系，对创业者的成长和发展具有推动和促进作用，反之，则限制和阻碍其发展。

一、海南省区域创新创业环境生态体系主体要素发展现状

2016年，《海南省国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》明确提出实施创新驱动发展战略，推进形成大众创业、万众创新良好氛围，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》更是明确给出了“鼓励更多市场主体和社会主体投身创新创业”的发展方向。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，创新创业活动蓬勃发展的同时也逐渐呈现出许多的瓶颈制约。综合审视以政府机关、企业组织、高校科研机构为主体要素的区域创新创业环境生态体系的发展情况，从环境整体角度考察各类创新创业主体要素的协调配合与资源耦合，不难发现以下问题。

（一）政府指导干预性强、服务引导性弱

在“大众创业、万众创新”的时代背景下，政府有关部门为了鼓励创业者、企业组织和高校科研机构积极投身创新创业相关活动，较为重视指导干预相关资源的分配与处置事项。类似于产业园之类的创业园区一般是由政府主导设定方向、统一规划，进而指挥和督促创业者、企业及社会创新创业组织入驻，同时通过设立项目规划、经营周期、经费使用、生产规模、投入产出、经济效益、解决就业等各项量化管理指标，对各类创新创业主体的各项活动进行监督。然而诸多创新创业项目实践结果表明，政府有关部门对于提供创新创业活动的相关保障及制度设计并不是合理，相关手段和方法也并不丰富，甚至在面对多变的市场环境下显得缺少灵活性，面对激烈的市场竞争很难有突破性的创新创业支持政策体制改革和建设。

（二）企业经营依赖性强、自主创新性弱

在“大众创业、万众创新”市场风潮下，企业组织也积极开展创新活动，但在激烈的市场竞争压力下和残酷的利润现实面前，更多的企业往往是不由自主地倾向于回避风险高、投入大的创新活动而选择更低风险的方式来保持盈利。一方面，面对较长的创新技术研发周期，企业往往选择直接购买引进国外成熟技术来降低技术研发的时间和人力成本，依赖这种技术使得企业不太重视与高校科研机构合作开展技术研发，也就导致高校科研机构的研究项目与内容更多的是“自娱自乐”而并没有针对市场切实需求，使得耗费了人力物力的研究成果却得不到市场的认可。另一方面，企业组织在面对政府机构的指导和监管时，也往往采取最为稳妥的做法，即习惯于听从政府的指导意见，采用最符合政府提出的项目规划、经济效益、就业规模等各项量化管理指标的生产方案与模式，通过获得政府有关部门的认可获取政府的扶持资金和支持政策，从而依赖政府扶持获取稳定的市场收益，进一步弱化了企业的自主创新能力。

（三）高校科研机构创新积极性高、人才成果转化率低

在“大众创业、万众创新”政策引导下，高校科研机构积极改变以往的重视人才专业知识技能培养，开始设立创新创业相关课程，强化创新创业人才培养。但是由于传统的专业知识技能培养模式依然占主要地位，创新创业相关课程仅局限于理念层面而难以落实到具体的创业实践项目及相关内容上来，使得具有实际创业能力的毕业生屈指可数。学生毕业之后面对真实的市场竞争，由于缺乏对企业的组织结构、人才选聘、融资方式、市场渠道、法律知识等一系列相关知识，较高的创业试错成本使得众多大学毕业生不得不对创业选择望而却步。另一方面，由于当前高校科研机构往往是在政府机构的指导下开展项目研究而缺少与企业的联系，科学研究和创新创业相关项目的开展也更多地依赖于政府的经费支持而较少有获得企业提供的资金，因此，研究成果也更多地倾向于满足政府有关部门需求而与市场需求相脱离，加上高校科研机构往往重视自身的科研项目成果产出而忽视项目成果的市场效益产出转化，导致高校科研机构的研究成果缺少市场化运作成果转化率低。

二、海南省区域创新创业环境生态体系主体要素优化措施

（一）完善政府创新创业服务管理制度

政府机关以其政治、经济、文化和服务职能承担着区域创新创业活动的总指挥责任。政府应通过完善创新创业服务管理制度，合理供给创新创业活动的必要资源，不断优化和提升创新创业环境条件，持续推进区域创新创业环境生态体系有效建设，引导和鼓励各类创新创业主体要素活动能力合理提升。海南省政府应当结合区域发展条件，通过组织设计，如办公场地、支持政策、减免税费、补贴资金、容错机制等创新创业基础设施和条件，形成和完善包含战略方向、资源配置、政策落实、平台搭建、健全法律等要素在内的解决市场自身矛盾的政府服务管理制度，帮助各类创新创业主体更好地开展和参与创新创业活动。

（二）提升企业创新创业效能发挥

企业作为市场竞争主体，无疑是创新创业活动的重要参与者，对构建创新创业环境生态体系起着重要作用。首先，成熟企业可以在其上下游相关产业通过支持成立初创企业掌握生产资料和开发市场渠道，从而降低生产经营成本、提高市场经济效益；其次，企业可以加强与政府有关部门的联系与沟通，更加准确地把握区域经济发展战略以指导自身发展方向，从而获取政府政策支持和补贴资金精准实施创新活动；最后，企业可以基于市场竞争要求为高校科研机构提供研究项目和思路，并给予适当的资金支持和资源共享，通过高校科研机构科研成果转化为市场经济效益，为企业谋求独特的市场竞争创新优势。

（三）强化高校科研机构创新创业成果转化

高校科研机构作为知识经济的主力军专注于知识研究和技能开发，以其专业的知识能力和较强的科研能力为创新创业活动提供人才输送和技术支持。一方面，高校科研机构应当积极配合政府引导，在政府的资金政策支持和指导下合理开展创新创业项目研究，使其研究成果服务于区域经济发展战略；另一方面，高校科研机构应当主动寻求对接企业创新项目，以市场需求为导向有的放矢开展科研项目，通过合作企业将项目成果转化为市场经济效益，既回馈了企业的创新项目资金资源支持，又充实了自身的创新研究能力，同时，还能激发内部创业者热情产生创新创业动力，对优化区域创新创业环境生态体系起到多重作用。

参考文献

[1]肯·格林，萨莉·兰德尔斯.产业生态学与创新研究[M].北京：化学工业出版社，2010.

作者简介：肖瑶（1984—），男，湖南岳阳人，讲师，研究方向：教育经济学；吴灵均（1980—），女，四川阆中人，讲师，研究方向：会计学。