浅析基层文物保护工作现状及解决对策

2018-05-14 09:06靳廷丽
丝路视野 2018年24期
关键词:文物保护现状对策

靳廷丽

【摘要】丰富的文化遗存无疑是祖先留给我们的珍贵财富,在我们少数民族自治地区,它还是民族团结、祖国统一的历史见证。因此,保护好文物,使其代代相传,让人们在领略民族源远流长的历史和光辉灿烂的文化的同时,增强民族自豪感和凝聚力,这是文物保护的根本目的所在。然而,我们必须清醒地认识到,随着我国经济体制改革步伐的加快,文物保护工作也面临新的课题和挑战。作为一名基层文物工作者,我就如何做好基层文物保护工作做一初步探索。

【关键词】文物保护;现状;对策

一、基层文物工作现状与面临的问题

(一)管理体制不顺

《中华人民共和国文物保护法》第八条规定:“国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”。这就已十分明确地赋予了国家文物局及各省、自治区、直辖市和市县人民政府应有的职权。我国文物行政管理体制一直采取属地管理、分级负责的原则,但各地的情况不尽相同。目前我区有90%以上的地州相继成立了县级或副县级的文物局,一些县亦成立了科级或副科级的文物局,而巴州目前州、县(市)级的文物保护管理机构仍是事业性质的文管所。

(二)队伍建设滞后

目前,文物工作突出的问题就是文物行政执法不力,而文物行政执法不力的关键,是缺乏一支有效的文物行政执法队伍。新的《文物保护法》赋予了文物行政部门更多的行政执法权。然而,我区却没有设立一支文物行政执法专业队伍。就拿巴州来说,都只是文物保护管理所的同志兼职,文物执法力度不够,保护管理工作跟不上。

(三)经费严重匮乏

《文物保护法》第十条明确规定:“国家发展保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”。然而,基层文物保护经费却很难落实。

楼兰片区文物遗址众多,分布于神秘的罗布泊洼地,这里是一望无际的戈壁沙漠,气候极端干燥,降水量极少,而且每年的2月至6月平均三至五天就有一场大风,整个夏季,罗布泊的白天热得像火炉,最高气温达40℃—50℃,地面温度有时高达70℃以上,自然环境十分恶劣,使本来已衰弱的文物古迹很容易遭受破坏,加上遗址分布范围广,道路四面亨通,保护条件差,给管理工作带来了众多的不便和极大的困难。虽然2002年在墓葬区建立了楼兰文物保护站,安排了专职人员看守,但都是临时工,没有编制,文物看护员的补助经费一直也得不到落实。文物看护员的责任重大而无利益可得,全凭他们的责任心。由于保护站离生活区较远,交通不便,近年来,所配备的车辆又不能及时专用,难以保证看护人员生活的基本供给,使他们无法长期坚守其内,给不法分子造成了可趁之机。

二、改变基层文物保护工作现状的解决对策

(一)理顺管理体制

推进基层文物事业发展的关键,在于改革现有不合理的体制结构设置。由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异,往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以对文物工作进行垂直管理,是目前体制改革的较好出路。地州一级应设置相对独立的文物局,由省(自治区)文物局直接管理,文物资源丰富的县(市)一级也应设立独立建制的文物行政部门。同时,要调整好基层文物事业单位的隶属关系,统一由文物部门管理,实行条条为主、条块结合的管理体制,上下对口,理顺职能,彻底解决责权分离的问题。

(二)加强执法力度

文物行政执法工作是文物事业健康发展的重要保障。基层文物部门要依法行政,做好文物安全保卫工作,建立一支既懂法律又懂文物专业知识的基层文物行政执法队伍是前提。由于没有文物行政执法独立地位,基层文物保护工作过多地依赖公安、工商等部门,形成权力与责任脱钩的局面。因此,基层文物行政部门要尽快设立专门的执法机构和专业执法队伍。机构要独立,人员要专职且有良好的政治素质和业务素质,持证上岗,依法行政。同时,要按照权力与责任持钩、权力与利益脱钩的原则,建立责权明确、监督有效、保障有力的文物执法体制。

(三)拓宽经费来源

文物保护是一项特殊的社会性公益事业,自身难有造血功能,特别是基层文物保护工作,更需要地方政府和社会各界的广泛支持。加大政府投入,发挥其主渠道的作用,是做好基层文物保护工作的重要物质保障。基层文物行政部门要善于运用法律和有关政策,最大程度地争取落实和增加文物保護经费。文博单位要认真贯彻收支两条的原则,努力争取地方财政对预算投入的增加。

(四)保护利用并重

文物要保护,经济要发展,二者应是对立统一的关系。因此,正确处理好基本建设和文物保护的关系,首先要争取得到地方领导的重视,加大文物普法宣传力度。其次,做好文物保护单位“四有”工作。再次,还可采取提前介入工程项目选址、文物调查等工作,发现问题及时处理,以促进基本建设与保护朝着良性化方向发展。

文物保护工作不是短期行为,是一项长期而艰巨的任务。在看到基层文物保护工作面临的严峻形势的同时,我们应不断进取,大胆创新,探索出一条适合基层文物保护工作的新路子,使文物保护工作早日走出困境。

参考文献

[1]梁伟.文物保护规划的现状与发展研究[J].遗产与保护研究,2018(07).

[2]于军.关于社会力量引入文物保护可行性的思考[J].文物世界,2018(04).

猜你喜欢
文物保护现状对策
文物保护利用信息化建设研究
提高中小学音乐欣赏教学质量对策探讨
“深度伪造”中个人隐私的保护:风险与对策
地下文物保护首要举措考古勘探程序应前置
当前文物保护工作存在的问题与解决措施分析
分析地方文物管理所文物保护管理工作存在的问题
走,找对策去!
我国货币错配的现状及对策
职业高中语文学科学习现状及对策研究
语文课堂写字指导的现状及应对策略