商业运营平台模式下的综合性扶贫

徐媛 储星宇 张兴月 周哺

【摘要】简化扶贫流程，充分发挥市场配置资源的作用，利用市场的自身竞争体制激发扶贫工作的生命力，实现扶贫形式从行政化到商业化转变，搭建一个政府、企业、专家、贫困人口共同交流指导的平台。以江苏省沭阳县陇集镇的网络营销为例，在平台中，运用互联网等电子技术形成数据网络，综合化处理贫困人口、地区等信息，最大化实现资源最优配置，达到精准快速高质量脱贫目标。

【关键词】商业平台；综合性；精准扶贫

一、精准扶贫背景

“在改革开放30多年以来，7亿多贫困人口摆脱了贫困。2015年，農村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降到5.7%。基础设施建设明显改善，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫机制创新迈开大步伐。”与此同时，在多年扶贫实践中，人们发现不同的贫困地区致贫原因不同，同一个地区的贫困农户所面临的贫困问题也不尽相同，单独依靠政府或者企业往往不能使扶贫效应最大化。尽管综合式扶贫模式已经被提出，但由于各种扶贫模式的条件和过程的差异，综合式扶贫模式依然还有很长的路要走。

二、陇集镇基本情况以及贫困原因

小组调查了江苏省宿迁市沭阳县陇集镇的基本情况。陇集镇位于沭阳西南部，沭宿一级公路贯穿全境，距京沪高速公路15公里。辖7个行政村，93个村民小组，5300户农户人口2.6万人，镇域面积46.88平方公里，可耕地面积4.5万亩。

我们实验小组在2017年7月对陇集镇进行了实地考察，发现陇集镇处于江北地区，缺乏丰富的煤炭、石油等矿产资源。当地没有著名山脉，旅游事业也较难发展，水质状况一般，但是土地资源相对丰富。农作物主要是稻谷、玉米等。考察期间，我们首先感受到的贫困是地方交通。陇集镇的公共交通系统较为薄弱，虽然乡镇的公交班次维持着约40分钟一班的正常频率，但是当地公交车的修缮状况不理想，公交车上普遍存在座椅损坏及车体掉漆现象。陇集镇老年化程度高，年轻人大多选择走出去，留守儿童现象也较为明显。但是，陇集小学绿化很好，900余名学生，其中寄宿生400多名，接近50%，其中市、县学科带头人、骨干教师12人。这样的规模与陇集当地的经济状况相符，也存在部分可以改进的地方，如改善校园相关体育设施建设，向素质教育看齐。我们随机走访了一些当地的小型企业，发现当地产业以轻工业为主，多为服装厂、食品加工厂、文教艺术体育用品厂等。并且部分企业空有遗壳，处于停产或倒闭状态，当地的就业者多为妇女。当地还存在少量的纯农业个体户和无业游民。陇集镇政府人员数量较少，但据我们随机采访的前来办理业务的人员看，当地的办事效率较高。“九里十八墩”、“七十二面古井”是陇集镇的历史传说，但当地对这样的古老文化还没有充分利用。

三、研究方法

我们始终坚持“从理论到实践”的研究方法，在课题研究初期，我们通过阅读相关书籍，从贫困测量、精准扶贫、贫困地区创业管理、贫困群体研究等方面出发，一定程度上了解了贫困产生的原因、贫困的类型、解决方法等，积累了一定知识基础。此外，我们对贫困地区脱贫致富的相关案例进行解读，分析成功原因，思考改进方向，结合项目的实际情况，对书中的内容进行了进一步整合与补充，最终形成了我们自己的一套理论体系。

除了文献综合研究，我们还利用问卷调查和深入访谈的方法进行实地研究考察。2017年8月13日到8月15日，我们对江苏省沭阳县陇集镇进行了考察。在此之前，我们对陇集镇的地理位置、人文背景等情况进行了解，并希望通过本次调研，了解村民、当地企业以及政府对当地经济发展的看法。为此，我们通过制作调查问卷、到当地村庄走访、调查当地物价等方式，了解了当地的收入贫困线。此外我们通过走访和查阅资料，了解到当地的主要企业———莲藕套养小龙虾家庭农场。在和农场主要负责人———当地农民企业家代表李爱民的交谈中，我们得知了当地经济发展的整体状况以及目前所面临的一些困难。最后我们去了陇集镇政府，找到当地负责扶贫的工作人员，了解了当地的一些扶贫补助计划。通过这次走访，我们基本达成了预期目标。

四、调查结果

通过本次对陇集镇的调查，我们获得了以下结果。

（1）当地存在较大的产业发展潜力，但当地的产业多为小型散户运营，缺乏规模效应。从我们调查的莲藕套养小龙虾家庭农场来看，这是一种非常有效的养殖业创新模式。藕田套养小龙虾拓宽了小龙虾养殖新模式，既提高了经济效益，又兼顾了生态效益，在不投饵的情况下，每667m2藕田小龙虾产量可达70kg以上，且不影响莲藕的产量，并能充分利用冬、春藕田的空置时间。与小龙虾其他养殖模式如稻田套养小龙虾、虾蟹混养等相比，具有管理简单、用工少以及养殖风险小等优点。这样一种颇具优势的生产方式却只是在养殖场附近小范围内传播，运营最成功的也只是我们走访的农民企业家李爱民。如果能有较大规模的企业投资项目，通过规模效应，这种创新生产方式可以极大地带动当地经济发展。

（2）当地群众缺乏有效引导，对当地贫困现状及相关扶贫政策一知半解，不得其道。

五、解决方法

（一）商业化

商业化是将有利于生产的一切活动扩大变成商品及服务并进行交换，从而用经济手段支持人们从事有利于生产的准备及创新活动中。《中国反贫困的商业化模式探索》中指出市场经济背景下商业化扶贫模式需要（1）重新界定政府扶贫责任。（2）允许社会主体在部分扶贫项目中获取社会平均利润。（3）增强贫困地区及贫困人口的脱贫能力。贫困地区可以根据当地地理环境等，开发经济作物、产品、旅游事业等，打造大众平台，将地区面貌呈献给社会，充分利用互联网、电子商务等实现信息资源的共享，打通与外界市场的联合，多方面谋求数条致富之路。有效利用媒体资源，招揽专家人士，为资源开发献计献策，高效挖掘潜能，并拉拢当地甚至全国、世界的企业，对当地的经济进行投资。贫困人口互帮互助，对当地事业的开发积极参与，形成规模经济，带来更广阔效益。寻求地方特色，创新品牌概念，为持久健康的发展打下良好基础。

（二）综合性

我们认为，应当将不同的扶贫主体结合起来，综合考虑每一种扶贫主体的优点。同时，通过一个商业运营平台将各种扶贫方法结合起来，联合贫困地区人民、专家以及潜在投资企业，实现专家、贫困人民、企业共同分担政府管理工作的目标。与此同时，由于贫困人民提供了信息，贫困人民的脱贫意识得到了提高，将更积极地投入到脱贫工作中去，此平台对每一个贫困地区设立专门版面以确保信息的对称性。

与单一扶贫模式相比，综合性扶贫有以下几个优点。第一，综合性扶贫能够更加有效地考慮多方面的因素，更加有针对性地提出扶贫意见。调查显示，西南扶贫广西分项目是一个综合性扶贫项目，自实施以来，该地区的贫困发生率从1995年的26.8%下降到2000年的11.8%。整村扶贫可以考虑到整体的扶贫点却未必能考虑到真正的贫困根源。产业扶贫可以通过地方特色产业拉动当地经济发展，但并非所有的贫困地区都具备此种条件。因此，建立一种综合各种扶贫的方式就显得十分重要。第二，综合性扶贫不仅旨在提高目标群体收入，帮助目标地区脱贫致富，还考虑贫困地区的可持续发展，实现被扶贫地区的自立、长足发展。此外，组成综合性扶贫的各个项目不是松散地结合在一起，而是一个有共同目标的有机整体。它们之间能够相互促进与补充，从而实现良性循环。与传统的扶贫方式不同，综合性扶贫把当地政府和群众的积极参与作为决定反贫困成功与否的关键因素，让贫困地区的人民参与项目选择、实施与管理，通过此种方式调动积极性，鼓励贫困地区人民主动脱贫、主动谋求经济的发展与生活的改善。

另外，京东CEO刘强东选择把京东的一个线下服务平台建在宿迁，即将在2020年建成的连徐淮宿高铁等，这些都是能够大力拉动经济发展的契机。通过这些大型企业的经济辐射效应，以及国家投资建设的公益性服务，都能够有效提升扶贫脱贫攻坚战的速度，帮助当地群众尽快实现脱贫。

六、展望

通过将多种扶贫模式联系起来，利用互联网电子商业打开陇集镇与外界的大门，开拓农业市场，引进先进技术人才和高学历高素质文化人才，促进当地工业、教育等事业的全面发展。通过政府、个人对自然、生态、社会等领域建设，在国家的大力支持下，陇集镇摆脱贫困帽，为中国梦的实现贡献了一份力量。

参考文献

[1]周瑞超.行政村综合性扶贫效果评价———以世界银行扶贫广西项目为例[J].改革与战略，2005（05）.

[2]宋扬.坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战[EB/OL]. 2017-10-27：http：//www.cnfpzz.com/column/lanmu4/zhuanjiaguandian/2017/1027/11776.html.