海南农业供给侧结构性改革情况研究

宋军 胡婷婷

【摘要】2016年12月，中共中央、国务院颁布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》为我国农业农村工作指明了方向，本文以详实的数据信息剖析了海南农业供给侧结构改革的现状及存在的问题，并给出海南省农业供给侧结构性改革建议，以期推动社会主义新农村建设，为真正打造适宜人居住的海南美丽乡村提供指导意见。

【关键词】供给侧结构性改革；现状与问题分析；建议

一、国家供给侧与农业供给侧结构性改革的背景

2016年12月31日，中共中央、国务院颁布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》指出2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

二、海南面临的农业供给侧结构性改革的形势

2017年8月2日，省委省政府印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》明确，要用最好的资源吸引最好的投资者，吸引社会投资高水平建设“美丽海南百镇千村”，与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进群众长远可持续增收，使美丽乡村既有“面子”又有“里子”，打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园。要建立企业和农民的利益共享机制，让海南百姓参与其中，最大限度地共享良好生态资源，使海南的绿水青山真正变成金山银山，绝不能让少数人独占海南良好的生态、优质的资源，绝不能让海南百姓守着绿水青山过穷日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鸟”的“鸟巢”，让“候鸟”和游客租住，消费特色农产品，使农民有长期稳定的收入。

三、海南农业供给侧结构现状与问题分析

（一）农业土地（水）资源供给侧的现状

1.耕地、林地、牧草、淡水養殖、海水养殖面积使用情况

如图1所示，2016年海南确权（承包）耕地中实际耕种率为85.48%，耕地资源利用效率还有提高的空间；确权（承包）林地实际经营面积占比为98.87%，林地资源利用效率比较高。从上述数据可以分析出，耕地资源利用效率略低，可能还是市场导向决定的，其根本原因在于耕地农作物市场波动较大，耕地生产方式比较传统，成本较高，授以较低。

从图2中可以看出，耕地利用率较低的有海口、儋州、琼海、白沙等市县，主观分析可能是因为城市化程度提高、服务业发展、旅游业发展等导致农业劳动力流动所造成的。当然，究其根本原因还是农业现代化水平比较落后，收益率较低，以及工作环境较差所导致的。

2.淡水养殖与海水养殖面积比较

从图3可以看出，海南水产养殖总体水平分布不均，有地域优势不同的原因，也有早期规模化程度引发的原因，文昌、临高、万宁等实现淡水养殖面积较大，也是因为早期发展形成一定规模所致，海水养殖地区中，万宁、文昌两地水平较好。其他地区在水产养殖产业发展中相对比较落后，既有早期规模的原因，也有生态养殖技术跟进水平落后的原因。

3.2016海南各市县耕地、林地、牧草地资源利用率比较

如图4所示，全省各市县耕地利用率较高的有三亚、澄迈地区，其他地区耕地闲置率比较高，尤其是白沙地区。林地利用率全省水平比较平均，都比较高。牧草地全省总面积比较小，说明畜牧业发展水平较低，同时各市县牧草地利用率相差较大，文昌、澄迈等地区确权（承包）面积经营利用率达到100%，同时又有新开发的牧草用地，东方、乐东两地牧草地利用率较低。

（二）生产方式供给侧改革的现状

1. 2007-2016年海南农业机械总动力变化情况

如图5所示，2007-2016年海南农业机械总动力10年间增长了57.23%，主要增长来自于2008-2010年、2011-2014年两个阶段，这两个阶段，一方面，是因为国际旅游岛国家战略的刺激作用，另一方面，是供给侧改革国家整体政策的促进作用。在2014-2016年间，农业机械总动力出现负增长和缓慢增长，是优化农业供给侧改革和生态政策限制导致的。尤其是2016年有所增长，说明宏观调控政策发挥作用的结果。

2. 2007-2016年海南农业化学农药使用量变化情况

如图6所示，2007-2016年，海南农业生产中化学农药使用量波动较大，2007-2009年间农业发展比较快，所以化学农药使用量也增长较快，达到87.95%，2009-2011年，国际旅游岛国家战略落地海南对产业结构调整有一定的影响，使农业发展受到一定的影响，化学农药使用量也出现大幅度下降的趋势。随着国家房地产政策的影响。海南产业结构的进一步调整，2011-2013年，农业发展有所提高，化学农药使用量也有所提升。2013年以后，各市县降碳考核、生态农业、绿色农业、现代化农业等限制化学农药使用量不断减少。

3. 2007-2016年，海南农业农田水利有效灌溉面积变化情况

如图7所示，2007-2016年，海南农田水利有效灌溉面积总体呈现平缓增长，略有震荡。2007-2010年的增长与2013-2015 的增长都相对比较缓慢，增长趋势相当。2010-2011年的下滑，与国际旅游岛国家战略落地海南产业结构变化有一定的关系，房地产与旅游的大发展，资金、土地、劳动力等资源流动，使农业发展受到一定的影响。2011-2013年，农业规模化与农业现代化，催生农业快速增长，2013-2015年，随着农业发展趋稳，农田水利有效灌溉面积增长进入阶段性稳定期。

4. 2007-2016年海南农业化肥施用量（实物量）变化情况

如图8所示，2007-2016年海南农业化肥施用量（实物量）总体呈现缓慢增行和略有震荡的趋势，与图7农业水利有效灌溉面积变化趋势非常相似，说明在10年的变化中，影响因子基本相同，影响效应也非常相近，同样是在不同的阶段因不同政策导致市场波动、结构调整等因素形成的。

5. 2007-2016年海南农田旱涝保收面积变化情况

如图9所示，2007-2016年海南农业旱涝保收面积增长6.16%，最高增长到12.86%，期间2010年的下滑，与图6、图7、图8的下滑，主要原因还是与2010年的49年未遇的强降雨灾害有直接关联，2015-2016年的下滑，与农业供给侧改革与生态环境政策的贯彻落实及农业优化改革有直接关联。

（三）海南农业生产服务能力供给侧改革的现状

1.海南各市县农村电商配送点布局现状

从图10中，还可以发现全省农村电商配送点布局水平比较低，全省村覆盖率只有21.98%，超过40%覆盖率的市县只有琼海（42.05%）、定安（42.40%）、白沙（40.24%），最低覆盖率的临高只有9.90%。

2.旅游接待能力

图6显示了海南各市县具备旅游接待服务能力的村庄覆盖率，从图中数据可以明显发现，全省农村旅游接待服务能力非常差，覆盖率全部在10%以下，最高的三亚也只是7.75%，其他都在5%以下。这个数据对于国家战略的国际旅游岛来说，几乎是不可想象的。

（四）海南农业供给侧改革问题分析

1.农业土地（水）资源供给侧问题

（1）农业耕地资源利用率较低

2016年，海南确权（承包）耕地实际利用率为85.48%，耕地利用还有较大空间。这种现象得出现，主要原因还是农业耕地产出不高、农民收入不多造成的，而产出不高、收入不多又是受现代化水平、农耕文化意识、农业生活生产方式、农业服务业发展水平等诸多因素影响。

在海南各市县耕地面积利用率比较中，海口、儋州、琼海、白沙等地区较低，这说明耕地利用的方式相对比较单一，土地流转政策限制，导致耕地使用方式比较传统，开发利用土地的劳动者范畴受到严重的限制，致使土地宁可荒废中，也不会交给愿意使用农业耕地的人群。

（2）农村淡水养殖与海水养殖的供给侧问题

目前，海南水产养殖整体分布相对集中在临高、万宁、文昌等地区，其他地区发展有限，一方面，是市场推广不够，市场拉动效应不明显，需求不足导致的，另一方面，与规模化发展进程水平和地域条件不同造成的，还有就是水产养殖现代化技术水平、生态环保意识的双低，这些问题都限制了海南水产养殖业的整体发展。

2.农业生产能力供给侧问题

（1）海南农业机械总动力发展水平较弱

2016年，海南农业机械总动力为516.57万千瓦，在2007-2016年間增长了57.23%，整体增长水平相对缓慢，其中有自然灾害的影响（2010年），主要影响来自国家战略部署前提下的海南产业结构调整和产业发展质量政策限制问题，究其根本原因，还是海南农业发展政策的宏观调控能力较弱，效果不明显。具体原因主要是政策落实能力较弱，农业劳动力的思想意识比较僵化，缺乏创新创业思潮的引导。

（2）海南农业化学农药、化肥使用量调整问题

2007-2016年，海南农业化学农药使用量峰值在2009年为4.68万吨，到2016年降低到3.4万吨，下降速度缓慢；化肥使用量峰值在2015年为135.74万吨，2016年下滑4%左右，下降速度同样缓慢；这说明海南生态农业、绿色农业、现代化农业发展工作的推动作用没有发挥出来，农民意识引导工作到位程度不高，政府政策力度不够大，政府工作人员创新思想传统。

（3）农田水利有效灌溉问题

2007年，全省农田水利有效灌溉面积16.99万公顷，2016年19.25万公顷，10年间增长缓慢，一方面，是自然灾害的影响（2010），另一方面，是农业现代化水平较低、农业生产方式过于传统，农业生产合作模式比较单一等原因造成的。除此之外，农业生产方式的新旧常态转换，生态农业、绿色农业发展政策限制，在2016年已经开始显现。而海南农业生产创新思想意识较弱，这将导致水利灌溉有效性会继续缓慢增长，或者可能会出现负增长。

（4）农田旱涝保收能力问题

2007年，海南农田旱涝保收面积为91198万公顷，10年间的峰值在2015年（102925公顷），出现两次下滑，一个是在2010年，另一个是在2016年，这两次下滑，一方面，体现了海南农业旱涝保收能力不强，长效作用不大，受外界影响的抗干扰能力较弱，农田旱涝保收工作相对比较被动。

3.海南农业生产服务能力问题

（1）农村营商环境较差

目前海南农村营商环境主要体现在农村电商配送点布局的问题上。2016年，全省各市县已经具备电商配送点的村落占比，琼海、定安、白沙、陵水等地区相对较高，不过最高得也只有42.40%（定安）。电商配送点的布局决定了农村资源流动性，而这种流动性恰恰是三农发展的关键。占比过低，三农资源出不去，外部资源进不来，资源价值体现不出来，经济发展缺乏外部动力的刺激。

（2）农村旅游接待能力极弱

截至2016年，海南农村旅游接待服务能力村覆盖率在10%以下，说明绝大部分村级文化挖掘、历史挖掘、旅游产品挖掘的力度太弱，经济意识极其单薄，固守传统僵化思想，缺乏开拓进取精神，缺乏大胆的合作开放态度，缺乏敢为人先的实干精神。

四、海南省农业供给侧结构性改革的建议

（一）提高农业土地（水）资源利用率

1.提高农业耕地资源利用率

认真梳理现有土地利用方式，积极推进农业耕地利用方式的政策创新，加速农业生产方式的现代化水平，大力宣传现代农耕文化，提高农村劳动力的农耕文化意识，严格落实农业生活方式和农业服务方式并优化工作的落实。

重点围绕耕地利用率较低的海口、儋州、琼海、白沙等地区，积极推进耕地利用方式的创新，推进土地流转政策改革，积极促进更多类别的社会各界人士参与到闲置耕地的开发与利用中。

2.提高农村淡水养殖与海水养殖的产业质量

积极开拓海南水产品销售市场，拉动国内外对海南水产品的需求，进而促进更多区域的水产养殖业的发展；积极扶持生态养殖、绿色养殖的研究及相关企业的发展，总体提升海南水产养殖业发展水平。

（二）优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

一是统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业；二是做大做强优势特色产业，进一步优化农业区域布局；三是全面提升农产品质量和食品安全水平，积极发展适度规模经营；四是建设现代农业产业园，创造良好农产品国际贸易环境。

（三）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

推进农业清洁生产；大规模实施农业节水工程；集中治理农业环境突出问题；加强重大生态工程建设。

（四）壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

大力发展乡村休闲旅游产业；推进农村电商发展；加快发展现代食品产业；培育宜居宜业特色村镇。

（五）强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

加强农业科技研发；强化农业科技推广；完善农业科技创新激励机制；提升农业科技园区建设水平；开发农村人力资源。

（六）补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

持续加强农田基本建设；深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设；提升农村基本公共服务水平；扎实推进脱贫攻坚。

（七）加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革；完善农业补贴制度；改革财政支农投入机制；加快农村金融创新；深化农村集体产权制度改革；探索建立農业农村发展用地保障机制；健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制；统筹推进农村各项改革。

参考文献

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[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社， 2017.

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[6]孙轶. 四川省乡村旅游产业推进农业供给侧结构性改革研究[D].成都：西南交通大学，2018.

作者简介：宋军（1972—），男，辽宁铁岭人，海口经济学院工商管理学院副教授，海南岛屿经济可持续发展研究中心主任，研究方向：企业管理、区域经济；胡婷婷，女，本科生，海口经济学院。