浅析湖南开放型经济现状、问题及对策

刘彦

【摘要】近年来，湖南坚持“创新引领开放崛起”战略，面对国内外环境复杂变化，坚持稳中求进工作总基调，以更加积极进取的姿态，更加精准细致的举措，以进促稳、以稳应变，着力推动全省开放型经济追赶式跨越发展，取得阶段性成效。

【关键词】湖南；开放型经济；开放崛起

一、基本情況

（一）对接世界五百强取得显著成效

全力招大引强，推动产业集聚集群发展。5年来全省新引进和新纳入统计的世界500强企业有66家，截至2017年底在湘投资的世界500强企业达193家，其中中国企业91家，国外企业102家，数量居中西部前列。实际利用外资达到145亿美元，年均增长14%。微软、甲骨文公司、大众、淡马锡、克莱斯勒、时代华纳、惠普、舍弗勒等国际知名企业在湘都有投资，对湖南省汽车及零部件、电子信息、软件技术等新兴产业的发展带来极大促进。

（二）对接“一带一路”步伐加快

以“一带一路”为重点，对外经贸合作拓展至92个国家和地区。截至2017年底，全省经核准（备案）的境外投资企业达1422家，累计实际投资额105.11亿美元，规模居中部第一。5年来实施了8起1亿美元以上的跨国并购。对外工程承包和劳务合作完成营业额达到65亿美元，年均增长20%。常年在外务工人员十余万人，每年创造外汇收入十余亿美元。湖南-埃塞工业园成为地方省份建设境外园区典范，中国（湖南）-波兰工业合作园列入中国-中东欧国家峰会成果。

（三）对外贸易取得跨越式发展

坚持“上下联动、抓大扶小、分层推进”， 加大企业品牌培育、市场开拓和人才培养支持力度，培育和引进了一批重点外向型企业、本土潜力企业。2017年，湖南外贸达到361亿美元，增幅达到39.8%，增幅居全国第三，长沙成功获批国家跨境电商综合试验区，初步形成了以金霞保税物流中心、黄花综保区为跨境电商物流、通关核心区，以长沙高新区为产业、技术研发集聚区的产业发展布局；高桥大市场即将获批市场采购贸易方式试点。

（四）湘南承接产业转移示范区成为全省新的增长极

5年来，湘南承接产业转移示范区产业承接平台不断完善，已建成省级以上园区37个，占全省园区的26%。开放型经济指标进位赶超，实际利用外资和进出口总额占全省四分之一以上，加工贸易占全省比重近60%。产业集聚初具规模，先后启动了5批重大项目建设，项目累计430个，总投资额达3032.8亿元。截至今年年底，已开工项目421个，已完工投产项目243个，分别占项目总数的97.9%、56.5%。示范区已成为跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型升级的试验区和中部地区产业承接的重要平台。

（五）开放平台规模居中西部前列

5年来，全省累计有国家级新区1个，国家级经开区8个，国家级高新区7个，综合保税区5家，数量居中西部第1位。72小时过境免签、离境退税、保税航油、启运港退税等口岸功能不断叠加完善，汽车整车、肉类、粮食、药品等指定进口口岸相继获批。开通了至23个国家的 85条国际航线，全省航空口岸进出境人数居中西部地区前列。湘欧快线开通至中亚欧洲12条线路，物流服务实际覆盖27个欧亚国家，发运量和运营服务能力进入全国中欧班列前五位。

2018年1-8月，全省实现外贸进出口总额1819.6亿元，同比增长29.1%，高于全国平均水平20个百分点，增速居全国第五、中部第一。其中，出口1148.7亿元，同比增长28.2%；进口670.9亿元，同比增长30.6%。全省实际使用外资金额109.76亿美元，同比增长13.7%；直接投资实际到资5.47亿美元，同比增长8.2%。

二、当前面临的困难和问题

（一）中美贸易摩擦升级

美国是湖南第二大出口市场和第三大进口市场，随着贸易摩擦的加剧升级，湖南省对美出口受影响范围和金额不断增加。随着2000亿清单落地实施，湖南省受影响产品出口金额将增至5.5亿美元（以2017年进出口数据为依据，下同），将占湖南省对美总体出口比重16.4%。受影响范围由钢铝扩大至机电设备、化工产品、农副产品等多个方面。随着我国600亿反制清单的实施，湖南省受影响产品进口金额将增加至8亿美元，占我省对美进口比重82.8%。受影响范围将从水果、大豆、汽车零部件扩大至玻璃、金属矿砂、化妆品等多个领域。目前阶段美国2000亿清单征税10%，自明年起可能将增加至25%，导致湖南省企业不敢接单，同时很多企业有可能将对美订单转移至国外生产，随着双方互加关税，下一阶段湖南省对美进出口增速可能由正变负。此外受贸易摩擦影响，许多跨国公司考虑将现有企业或下一代生产线转移至本国或东南亚地区。

（二）企业拓展国际市场顾虑重重

受中美贸易摩擦升级、汇率大幅波动、地缘政治冲突等复杂多变的国际形势影响，企业对开拓国际市场存在诸多顾虑，多数外贸企业稳字当头，以收缩、观望为主，接受国外订单的信心和意愿不足。

（三）实体企业成本居高不下

目前，融资难、招工难、税费高、用电贵等问题没有得到有效解决，实体企业综合成本居高不下，拓展市场有心无力。目前企业融资成本基本都在年利率10%以上，蓝思科技、三一重工、住友橡胶、荣成鞋业等企业长年缺人，“五险一金”缴费比例高于沿海，电费比周边省份高出15%～20%左右。

（四）招商引资日趋激烈

在中美贸易摩擦大背景下，战略新兴产业和重大项目已成为各地招商部门跟踪的重点方向，相互竞争十分激烈。各省、各地招商部门围绕重点领域、重点项目蜂拥而上。如广东省出台招商引资的4个“黄金10条”，湖北省出台“吸收外资21条”，“僧多粥少”的国内招商引资竞争对湖南省招商引资形成巨大压力。

三、对策建议

总得指导思想是，始终坚持稳中求进工作总基调，大力推进“创新引领、开放崛起”战略，针对中美贸易摩擦等突出问题加强研判，冷静应对，引导企业趋利避害，全力抓好稳外贸、稳外资工作，突出重点，组织突破，以高水平开放推动高质量发展。