新型城镇化背景下农村生活垃圾处理存在问题及其对策研究

【摘要】本文通过对目前新型城镇化背景下农村生活垃圾处理存在的问题进行阐述，并针对存在的问题，提出了解决的具体对策。

【关键词】新型城镇化；生活垃圾；对策

当前我国正处于实施新型城镇化发展战略的关键阶段，目前农村的生活垃圾收集率不高，垃圾处理方式简单，村民环境保护意识较差，这已严重影响了农村健康的生态环境。对农村生活垃圾处理对策研究，对真正实现美丽中国健康生态有着极其重要的意义。

一、农村生活垃圾处理中存在的问题

（一）村民的环保意识薄弱，未建立垃圾监管长效机制

（1）村民价值观念滞后，生态意识不强，思想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。（2）未制定相关的垃圾管理制度，未明确相关的管理和处罚措施，农村垃圾管理工作基本处于空白状态。

（二）垃圾处理方式简单、随意，设施匮乏

（1）广大农村地区缺乏生活垃圾处理基础设施，如垃圾桶、垃圾车、垃圾池等。（2）由于无垃圾处理设施或指定的堆放点，加之农村部分村民环境保护意识不强，致使大部分生活和生产垃圾随意倾倒在房前屋后、田间地头、道路两侧，严重破坏了居住环境，影响了群众身体健康。

（三）缺乏足够的资金支持

（1）农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。（2）由于资金链问题，即便是已经配备相应设施的农村地区，由于保洁人员的设置参差不齐等因素，一些好的做法难以为继。

（四）处理技术支撑体系薄弱，缺乏相关的技术标准规范和实用技术示范

缺乏针对农村生活垃圾特点的技术标准和示范来进行参考和实施，使得各地在处理农村生活垃圾时，或者一埋了之或者一烧了之。目前农村环卫工人数量较少且主要由本乡镇村民担任，环卫工人的整体素质不高，责任感和使命感不强，环卫知识匮乏和操作技能不熟。

二、农村生活垃圾处理的对策

（一）加强垃圾处理宣传教育保障措施，严格监管

（1）强化宣传引导。通过新闻媒体、志愿者参与和社区公益性宣传等多种形式，提高村民对环境卫生的参与意识和责任意识，引导村民养成文明、健康的卫生习惯。同时，政府加强对群众卫生习惯和道德素养教育，制定“门前三包”、垃圾分类等村规民约，开展“卫生户”评选，营造户户讲卫生、人人都参与的良好氛围。（2）垃圾处理责任优化保障措施。要加快制定考核奖惩办法，切实落实管理责任制。此时，县成立农村生活垃圾治理工作领导小组，县领导按联系点分工包镇，县直单位按群众路线教育联系点分工包村。各镇建立相应机构，县考核到镇，每旬一暗访，每月一排名，纳入镇目标管理考核。各镇要建立监督考核机制，网格化管理，实行镇干部包村、村干部包组、理事会包户、保洁员包责任区，建立公示标牌，接受社会监督，层层建立考核奖补机制。

（二）垃圾处理政策优化保障措施

（1）合理规划，建立长期有效的管理机制。严格按照农村生活垃圾的新处理政策，加强对保洁人员的管理，做到人员、报酬、设施、制度“四落实”，不断规范和完善长效运行管理机制。（2）因地制宜开展农村垃圾处理有机结合。把新农村建设与古村落保护有机结合，大力推广沼气工程，以清洁能源取代薪柴。划定畜禽养殖区，专门供农民建舍饲养牲畜，解决人畜混居问题，保护人居环境。（3）借鉴城市垃圾处理方式，有条件地构筑技术性垃圾处理体系。

针对当地所处地域特点，在村镇建设上坚持保持农村徽文化历史脉络，突出徽派建筑风貌，在垃圾处理上加大生活污水无动力厌氧处理、畜禽养殖粪便综合处理、小型垃圾焚烧处理设施的研究力度，总结多种城乡垃圾一体化处置模式。

（三）引入竞争机制，建立灵活务实的资金落实机制

在争取上级财政加大这方面投入的同时要引入竞争机制，改变建设资金政府大包大揽，行业垄断经营的模式。要通过建立开放、规范的市场体系和运行机制，广泛吸引社会资金和企业参与这些项目的投资与运营。按照公开、公正、公平的原则，对项目的建设和运营主要采用招投标等方式运作，保障投资者的合法权益，确保建设项目按期建成并投入使用。

（四）推广垃圾分类，依靠科技进步，推进技术创新

坚持从源头抓起，建设相应的垃圾分类收集设施，实行垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，逐步减少以至最终禁止混合垃圾直接填埋处理。建立垃圾义务回收制度和垃圾产生者付費制度，鼓励社会力量兴办垃圾资源再生利用企业，促进垃圾的减量和回收利用。加快生活垃圾无害化为主的处理方式向资源化综合利用方式的转变。建立和完善垃圾减量化的途径和垃圾资源化的整体技术框架，提高现有垃圾卫生填埋技术，促进垃圾资源综合利用，推广垃圾分类，提高资源化水平。

（五）配备专业环保人员，建立健全的城乡环卫队伍

根据新农村居民数量，驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等数量以及畜牧业情况，按照一定的比例配备专职的保洁队伍和人员，鼓励和吸引部分村民加入到环保队伍中来。

参考文献

[1]洪惠坤.“三生”功能协调下的重庆市乡村空间优化研究[D].西安：西南大学，2016.

[2]武锋强.基于RS、GIS的生态环境评价与生态熵研究[D].成都：成都理工大学，2016.

作者简介：辛刘方（1983.02—），女，汉族，安徽太湖人，硕士，安徽外国语学院，讲师，研究方向：公共管理。