2017年胶州市农村集中式供水卫生监督现状调查与分析

王旭 陈永奎

[摘要] 目的 了解胶州市农村集中式供水单位卫生监督现状以及存在问题，为制定保障农村饮用水安全措施提供参考及依据。方法 2017年1—10月采用现场检查、问卷调查和抽样检测相结合的方法，对胶州市372个農村集中式供水单位（其中镇级15个、村级357个）的卫生现状进行调查汇总分析。结果 全市372个农村集中式供水单位中，镇级供水单位的卫生许可证持证率、卫生管理情况、水源防护、水处理情况、水质监测情况都优于村级集中式供水单位。结论 胶州市农村集中式供水单位供水卫生安全存在一定的隐患，政府财政必须对其加大投入，水利部门重点加大对存在隐患的村镇水厂的建设投入，环保部门加强农村水源地的水污染防护，卫生行政部门必须加强技术指导和加大监管力度，以保障农村饮用水卫生安全。

[关键词] 农村集中式供水；调查；制定安全措施

[中图分类号] R123.1 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）07（b）-0149-02

水是生命之源，近年来，随着人民生活水平的日益提高，农村居民对供水水质的要求也不断提高，农村供水已成为农村居民的热点问题。但现实情况是，市政管网由于水源等方面的限制，无法大面积覆盖农村，农村水源相对比较缺乏，镇级集中式供水单位净化、消毒设施相对较好，出厂水质合格率较高，村级集中式供水无净化消毒设施，或仅有简易消毒设施，无净化设施，而是由深井水或浅井水通过水泵、管道直接供到用户，水源水质不达标、水源防护不规范、卫生制度落实不到位等问题是造成水质卫生标准低的主要原因。

1 调查对象

以胶州市372个（其中镇级15个、村级357个）农村集中式供水单位为调查对象。

2 调查内容

农村集中式供水单位基本信息，卫生设施使用维护、单位和人员证件、水源防护、水质状况、水质净化消毒、卫生管理等内容。

3 样品的采集、检验与评价

按照《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006和《生活饮用水标准检验方法》GB/T 5750-2006 对农村集中式供水单位的水样进行采集、保存、运输、检验及评价，检验指标包括微生物指标（菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群）、感官性状和一般理化指标（色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、耗氧量、氨氮、 硫酸盐、氯化物、总硬度、挥发酚类、铁、锰、铜、锌）和毒理学指标（硝酸盐氮、氟化物、氰化物、砷、汞、铬（六价）、镉、铅）等35项指标，检验结果有1项指标超标即评价该水样不合格。

4 监督监测频次

枯水期（2～5月份），丰水期（6～9月份），全年共2次。

5 农村集中式供水单位情况

5.1 基本情况

调查显示，372家农村集中式供水单位中，有15家镇级集中式供水单位，357个村级集中式供水单位；持有有效《卫生许可证》的供水单位14个，占3.8%，其中15个镇级集中式供水单位中，14个持有《卫生许可证》，另357个村级集中供水均无净化消毒设施，不符合卫生许可标准，无法取得《卫生许可证》；相应专（兼）职供管水人员为388人，持有有效健康合格证33人，占8.5%；有净化消毒设施的单位14个，占3.8%；设置化验室能够进行自检的有14个，占3.8%；有卫生管理制度的15个，占4.0%。

5.2 水质检测情况

全年共抽检水样64份，其中枯水期共抽检水样32份，有4个单位的7份水质20项指标超标，超标的指标项目主要是总硬度、溶解性总固体、氟化物、硝酸盐，合格率78%；丰水期共抽检水样32份，有4个单位的7份水质7项指标超标，超标的指标项目主要是硝酸盐，合格率78%；丰水期较枯水期超标项目指标有明显好转。

6 水质超标原因分析

胶州市水质超标的指标项目：总硬度、溶解性总固体、氟化物、硝酸盐。

6.1 总硬度超标原因

农村集中式供水大多是地下水，受到所在地域地质层的限制，钙镁离子浓度总和偏高，导致硬度偏高。

6.2 硝酸盐（以氮为计量）超标原因

近几十年，随着工农业的发展，农村地下水都存在不同程度的氮污染问题，农业化肥的过量使用，动物排泄物的处置不当，使地下水中的硝酸盐氮的含量不断升高，从而影响水源地。

6.3 氟化物超标原因

由于地域限制，该区域内有2个氟化物超标的乡镇，主要是地域地质层的原因，周边无企业污染。

6.4 溶解性总固体超标原因

农村集中式供水大多是地下水，水源周边无影响指标的污染源，受到所在地域地质层的影响，造成溶解性总固体指标超标。

7 解决的措施

调查显示，胶州市农村集中式供水水质仍存在隐患与危险，有待进一步改进。建议如下：①市政府财政必须对其加大投入，加大市政供水管网的覆盖，加大市政供水管网向农村的延伸，减少农村小型集中式供水的覆盖率，从而降低农村供水的安全隐患。②水利部门重点应加大对存在卫生隐患经水质抽检后检测指标超标的重点村镇水厂的建设投入，特别是总硬度、溶解性总固体、氟化物指标，可以通过加强水质沉淀、过滤、除氟、净化、消毒，解决这几项指标超标问题。③环保部门应加强农村水源地的水污染防护，特别是要重点加强硝酸盐氮水质超标水源地的防护，杜绝化肥农药等污染源的侵入，并加强单位之间的信息沟通。④卫生部门必须加强技术指导和加大监管力度，做好水质监督检测工作，及时加强与环保、水利部门的信息沟通，适时做好反馈，真正形成供水管理的合力，切实做好农村供水卫生管理。⑤定期进行生活饮用水卫生宣传与培训，提高农村供水管理人员的法律意识与卫生意识，使农村供水的卫生管理落实到位，从而提高广大居民的饮水卫生意识。

8 胶州市农村集中式供水卫生监督现状调查与分析

①该文通过对胶州市农村集中式供水单位卫生监督现状调查和分析，说明了我国水厂水源和供水规模之间关系。及时保护好水厂的地下水水源，加强农村集中式供水工程管理，合理对供应水质进行选择，按照国家标准规定规范设置地下水水源设计的原则加强设施建设，加大城镇供水扩网规模，提高城镇供水水质卫生质量。通常在水厂管理模式中，要提高水厂的产权主体地位，需充分保证村集体的乡镇管理，加大政府行政部门、私人混合所有制和相应管理模式主要成分推动，做好农村集体、乡镇政府、行业部门人员管理模式，保证民营股份公司合理管理。应做到一般情况下乡镇集体资产和水厂分别占据的比例是71：12。

②个人所有和混合所有制的水厂占据大约是5.5%，一般情况下的80%的农村水厂主要是由村、乡镇和行业管理部门委派的人员进行合理管理，通常水厂不是独立市场主体，要根据水厂独立经营管理理念、自负盈亏和农村水厂的管理模式进行处理，保证大部分农村的水厂供水人口和规模统一起来。一般情况下小型的供水系统水费都占据比较少，需要切实建立良好市场化运营机制。根据集体和政府的补贴处理好水厂人员调动管理和增加人员收入，有效提高人员积极性和水厂水费收入，用来满足对于网络管理维修和设备管理良好更换工作，促进水厂的报警工作顺利进行。一般情况下农村水厂适宜管理的模式，要根据水厂规模以及其发展采取有效措施，做好指导原则。完善农村水厂供水管理系统，政府要充分做好公共服务产品管理，真正实现良性发展需求，完善市场条件的小型农村供水系统管理，维护好政府公共产品质量工作。

③水厂财务状况主要影响因素就是调查不景气问题，要根据盈利的水厂比例处理好调查水厂亏损问题，提高自主经营水厂盈利效率和其他管理模式水厂管理水平，激励水厂效益水平不断提高，根据水厂的收入确定好水费收入，保证水费收入、产水量和漏失水量，提高产水量和系统本身特性之间关系，保证水厂水费良好管理，促进水厂本身直接水费收入，及时降低处理好水厂水量的收费管理。用户用水价格要根据弹性水厂利润处理好变量管理，根据水价结构弹性的差异性，提高用户的独立经济主体地位，确定良好水价适当选择，方便水厂合理收益，不断优化处理好水价接头和改善水厂效益水平，根据供水漏水效率保证财政税收水平，减少漏失的情况出现，提高水厂售水和水量的比例关系，提高针对漏失的效率措施管理，合理进行调控并加强日常巡检工作，促进水厂局部良好管理水平和良好财务状况管理模式。

④生活饮用水的卫生质量直接会关系到人民群众的健康素质，提高生活饮用水卫生质量，保证饮用水健康安全，随着社会发展要不断促进农村的改水工作，提高农民对饮水卫生意识，促进农村供水问题及时得到解决，保证农村饮用水合理使用，顺利开展农村生活用水卫生质量和安全保障工作，提高农村生活用水安全意识，加强各级政府管理措施。做好农村饮用水卫生安全知识普及，加强管理人员健康管理和卫生知识培训工作顺利进行，及时做好卫生监督管理工作，保证农村饮水卫生安全。

9 结论

综上所述，在农村集中式供水饮水卫生管理过程中要充分提高农村水厂水质卫生管理工作，及时做好饮水消毒卫生工作，促进产权所有机构和行业部门管理，加强水厂管理和饮水卫生消毒工作。提高农村水厂饮用水安全监督管理，完善好政府管理部门监督管理制度，做好农村水厂合理评价和调控，全面开展饮用水安全工作，提高相关部门的管理水平，从而有效改善农村饮水水质状况。

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（收稿日期：2018-04-11）