习近平新时代党风廉政建设思想论析

李同果

摘 要：习近平新时代党风廉政建设思想是党的十八大以来习近平提出的符合时代特征的治党新思想、新战略、新举措，主要包括“从严治党的战略观、德法并重的治党观、以民为本的执政观、风清气正的廉洁观”，系统回答了“为什么加强党风廉政建设，怎样推进党风廉政建设，依靠谁来进行党风廉政建设，党风廉政建设最终目的是什么”等重大问题，这既是中国共产党党风廉政建设理论与实践的新探索，也是马克思主义党风廉政建设思想的新发展。

关键词：习近平；新时代；党风廉政建设思想

中图分类号：D26 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.009

文章编号：1009-6922（2018）04-40-05

习近平新时代党风廉政思想是指党的十八大以来，习近平同志结合当前世情、国情、党情和民情，关于党风廉政建设的理念、思路、观点、论断，以及在此指导下开展一系列党风廉政建设实践中所形成的观念认识的总和。主要包括“从严治党的战略观、德法并重的治党观、以民为本的执政观、风清气正的廉洁观”，系统回答了“为什么加强党风廉政建设，怎样推进党风廉政建设，依靠谁来进行党风廉政建设，党风廉政建设最终目的是什么”等重大问题，对于有效地指导党的十九大提出的党风廉政建设与反腐败斗争的总要求、新目标具有重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

一、从严治党的战略观

从严治党的战略观是习近平同志站在新的历史起点，把从严治党提升到“四个战略布局”的层面，提出全面从严治党。在建设思路上，注重规律、因势利导。这是他对新时代党风廉政建设思想的战略思考和顶层设计，回答了“为什么加强党风廉政建设”这个重大问题。

（一）提出“跳出历史周期率”的新命题

2012年11月17日，习近平严厉指出：“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”2013年4月9日，他在十八届中共中央政治局第五次集体学习时再次指出：“我们党的宗旨是全心全意为人民服务。只要我们始终坚持党的性质和宗旨，不变色、不变质，就一定能够跳出这个历史周期率。”只有高度重视反腐败斗争工作，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。中国共产党必须要以史为鉴，坚持全面从严治党，建设廉洁政治，保持党的肌体健康，才能够跳出“历史周期率”，在新的“赶考”、新的“长征”中，交出优异的答卷，谱写出中国特色社会主义新篇章，确保党和国家长治久安。

（二）提出“以零容忍态度惩治腐败”的新要求

2015年1月3日，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。中央要求各级干部不做‘太平官，中央领导层首先不能做‘太平官。对腐败分子，我们决不能放过去，放过他们就是对人民的犯罪、对党不负责任！我们这么强力反腐，对腐败采取零容忍的态度，目的是什么呢？是为了赢得党心民心。”2016年1月12日，他在十八届中央纪委六次全会上强调：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”2017年1月6日，习近平同志在十八届中央纪委七次全会上再次重申：“党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。”这些新要求不仅充分体现了习近平坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的态度，而且彰显了他抓好党风廉政建设具有“刮骨疗毒”的勇气和抓铁留痕的决心。同时，还明确了必须坚持共产党人价值观，应以新的认识去指导新的实践，继续在常和长、严和实、深和细上下狠工夫，才能有效地推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

（三）提出“全面从严治党永远在路上”的新论断

2017年10月18日 ，习近平在党的十九大报告中强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。”“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。” “全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。”2018年1月11日，他在十九届中央纪委二次全会上指出：“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。”并系统总结党的十八大以来全面从严治党的六条宝贵经验，即“坚持思想建党和制度治党相统一”“坚持使命引领和问题导向相统一”“坚持抓‘关键少数和管‘绝大多数相统一”“坚持行使权力和担当责任相统一”“坚持严格管理和关心信任相统一”“坚持党内监督和群众监督相统一”。“六个统一”的宝贵经验，不仅深化了党对管党治党规律的认识，而且对于引领新时代党的建设向纵深发展具有十分重要的指導价值和意义。

习近平从严治党的战略观，既有全球视野和国际眼光，又从历史和现实出发，既有宏观战略思考，又有具体思路举措。这些都是符合中国共产党廉政建设规律的新命题、新要求和新论断，必将有效指导中国共产党开展新时代党风廉政建设和反腐败斗争工作。

二、德法并重的治党观

德法并重的治党观是习近平站在新时代，立足实际，在整体方略上对怎样推进党风廉政建设的深度思考提出的战略决策，认为法是他律，德是自律，自律和他律相结合才能达到最佳效果，回答了“怎样推进党风廉政建设”这个重大问题。

（一）提出“核心价值观是依规治党的价值支撑”的新理念

2014年10月8日，习近平强调：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关没拧紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫。”2016年12月9日，他在十八届中共中央政治局第三十七次集体学习时指出：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。”这些新理念体现了中国共产党高度的价值自信和法治自觉。特别是社会主义核心价值观是社会主义法治建设的价值导向，是推进全面依规治党战略的道德引领，为依规治党提供了价值支撑。依规治党的各个环节离不开社会主义核心价值观的培育与践行，应以道德建设助推依规治党，以依规治党护佑道德规范。

（二）提出“坚持依规治党和以德治党相统一”的新思路

2015年6月26日，习近平在十八届中共中央政治局第二十四次集体学习时指出：“在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出‘惩的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在‘防的功能。在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。”2017年1月6日，他在十八届中央纪委七次全会上还提出：“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。”党中央还发布实施了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等多项举措。按照这一新思路，管党治党从宽松软逐步走向严紧硬，经历了一个标本兼治、砥砺淬炼、惩防并举的过程。既注重以“打老虎”为主点的突破，又注重以“拍苍蝇”为主面的推进，更注重以管党治党制度体系的建立和执行为主线的落实，从而在全社会形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和风清气正的廉洁环境。

（三）提出“深化纪检监察机制改革”的新举措

2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委三次全会上提出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人；党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。”2016年1月12日，他在十八届中央纪委六次全会上强调：“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”2017年10月18日 ，习近平同志在党的十九大报告中明确提出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察体制改革是一项事关全局的重大政治体制改革举措，根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，从部署要求、措施力度、时代紧迫等来看，具有鲜明时代特色。这些体制机制的创新和制度的保障进一步健全和完善了党和国家的监督体系，将使党风廉政建设和反腐败斗争工作更加深入有效。

习近平德法并重的治党观，既符合中国的国情党情，更是新的历史条件下坚持依规治党的有效途径，对于加强新时代党风廉政建设，全面从严治党具有重要的指导意义。既是党依法执政的重要前提，也是党长期执政的客观需要，更是实现依法治国的必由之路。

三、以民为本的执政观

以民为本的执政观是习近平基于对党风廉政建设和反腐败斗争工作经验和规律的深刻认识，是对党面临的新情况、新问题，提出“人民群众是否满意是检验党风廉政建设成效的唯一标准”等一系列新观点、新论断和新要求，回答了“依靠谁来进行党风廉政建设”这个重大问题。

（一）提出“人民群众是否满意是检验党风廉政建设成效的唯一标准”

2012年11月15日，习近平指出：“我们的人民热爱生活。”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2017年10月18日 ，他在党的十九大报告中强调：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”2017年10月19日，他在十九届中央政治局常委同中外记者见面时再次强调：“历史是人民书写的，一切成就归功于人民。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。”党的十八大以来，习近平始终坚持以民为本、以人为本的执政理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，并把不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，推进全体人民共同富裕作为党的奋斗目标，同时强调推动党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利必须紧紧依靠人民群众的智慧和力量。

（二）提出“抓好党的作风建设是保持党同人民群众血肉联系的核心”

2012年11月15日，习近平强调：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。”2012年12月4日，他在中央政治局会议上指出：“一定要一块过、一块干，保持和发扬党的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系，切实把工作做好。”2013年1月22日，他再次指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”2017年10月18日 ，习近平同志在党的十九大报告中指出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”可以看出，党的十八大以來，习近平坚定不移抓作风建设的坚定信心和和鲜明态度。他高度重视党的作风建设，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，注重党同人民群众的血肉联系。他把加强作风建设为切入点和突破口，作出了一系列重大决策部署，党风政风明显改善，党心民心更加凝聚。

（三）提出“抓好党的干部是落实‘八项规定反对‘四风的关键”

2013年1月22日，习近平要求：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”2013年6月25日，他在中央政治局专门会议上强调：“中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。”2017年10月18日 ，他在党的十九大报告中再次强调：“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题，坚决反对特权思想和特权现象。”可以看出，习近平抓住领导干部这个“关键少数”，要求各级领导干部要做到公私分明、克己奉公、从八项规定到反“四风”和“三严三实”的具体要求，严格自律，带头弘扬正气，抵制歪风邪气。

习近平同志以民为本的执政观，是对党风廉政建设现状和当前反腐败斗争形势深刻认识的结果，他始终坚持党员干部必须保持同人民群众的血肉联系，秉承全心全意为人民服务的宗旨，才能最大限度地维护好人民群众的根本利益。

四、风清气正的廉洁观

风清气正的廉洁观是习近平根据党风廉政建设面临的严峻形势和新的任务，提出新形势下党风廉政建设要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治局面。既使腐败治理的策略发生根本转变，又回答了“党风廉政建设最终目的是什么”这个重大问题。

（一）提出“干部清正是党风廉政建设的微观基础”的新观点

2012年11月17日，习近平指出：“各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。”2013年1月22日，他明确要求：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”2017年2月13日，他在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调：“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。”这些新观点体现了习近平高度重视领导干部特别是高级领导干部在反腐倡廉建设中的示范性作用，同时要求加强党员领导干部的理想信念和宗旨教育。

（二）提出“政府清廉是党风廉政建设的主要内容”的新目标

2013年1月22日，习近平强调：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。”2017年10月18日 ，他在党的十九大报告中指出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。”习近平鉴于新时期党面临的“四大考验”和“四大危险”，提出建设为民务实清廉政府的新目标，彰显出我们党坚定不移抓好党风廉政建设的鲜明立场。

（三）提出“政治清明是党风廉政建设的宏观价值”的新思想

习近平多次强调，政治清明需要在推进民主政治、依法治党上有作为，在执政理念、执政方式上有创新。关于“政治清明”，即是要营造风清气正的工作环境。经验表明，人们的工作状态和风貌在很大程度上受工作环境的影响。要做到“政治清明”，实现社会风清气正，就必然要有清廉的政府，而清廉政府的打造，又取决于领导干部是否清正廉洁。确保政治清明，关键在于保持反腐高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利，做到有案必查、有腐必惩，坚决清除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，营造一个风清气正的优良环境。

习近平风清气正的廉洁观，从个体、组织和社会三个不同的角度提出干部清正、政府清廉、政治清明是构成政治生态文明建设的有机统一整体，既是对中国共产党党风廉政建设的继承和发展，更是新时代深入推进党风廉政建设和反腐败斗争工作的终极目标。

习近平新时代党风廉政建设思想，立意高远、内涵丰富、思想深刻、要求明确，为准确把握党风廉政建设的基本要求，牢固树立党规党纪意识，坚定不移推进全面从严治党，具有重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。既是对马克思主义经典作家、中国共产党廉政思想、中华优秀传统文化的传承、丰富和发展，也是做好新时代党风廉政建设的指导思想、行动指南和思想武器。

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[4]魏小羊.習近平廉政思想论析[D].重庆：西南大学，2016.

责任编辑：康 璇