“三亿人参与冰雪运动”目标实现的障碍及对策研究

刘雪杰 李延超

摘 要：“三亿人参与冰雪运动”目标的提出具有重要的战略意义，最根本的是实现冬季运动项目在我国的普及与发展、培养群众的冰雪运动习惯。为了实现该目标，我国颁布了一些相应的政策规划，然而在实现该目标的过程中仍然面临着一些障碍，通过文献资料法、比较法、观察法以及专家访谈法等进行研究分析。总结得出该目标实现的障碍是自然环境制约，场地设备匮乏，项目认同感较低，专业人才紧缺以及赛事活动影响力较小等。围绕这些障碍提出了相应的发展对策：继续推进“北冰南展、西扩”，完善冰雪运动场地布局；完善场地设备供给，推动大众冰雪运动升级；积极塑造冰雪文化，营造大众冰雪运动的氛围；采用多元化培养方式，满足专业化人才需求；培育精品赛事活动，带动群众参与冰雪运动。

关键词：冰雪运动；目标；障碍；对策

中图分类号：G862；G863 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2018）05-0005-04

Abstract：The proposal of the goal "300 million people participating in snow and ice" has important strategic significance. The most fundamental is to realize the popularity and development of winter sports in China， and to cultivate the masses' habit of snow and ice sports. In order to achieve this goal， although China has promulgated some corresponding policy plans， it is still faced with some obstacles. This article conducted research and analysis through literature review， comparison， observation and expert interview methods. It is concluded that the obstacles include natural environmental constraints， scarcity of site equipment， low project identification， shortage of professionals， and less influence on events. Corresponding measures are proposed， namely： to continue promoting the "South and West expansion of the North Ice，" improve the layout of the ice and snow sports venues； improve the supply of venue equipment， promote the upgrading of public ice and snow sports； actively shape the culture of ice and snow， create atmosphere for the mass participating in ice and snow sports； adopt diversified training methods to meet the needs of specialized talents； nurture quality events and stimulate the mass to participate in snow sports.

Key words： ice and snow sports； goal； obstacle； countermeasure

在舉办北京冬奥会的背景下，冬季运动备受瞩目，为冰雪运动的发展带来了良好的机遇；“三亿人参与冰雪运动”目标的提出，给冰雪运动的发展提供了政策支持。然而根据我国冰雪运动目前的发展现状来看，实现这个宏大的目标还有一段路要走。因为实现该目标不只是在参与人群的数量上要完成，最重要的是培养群众的冰雪运动习惯，爱上冰雪运动，为我国从体育大国向体育强国迈进、为冰雪运动的发展作出贡献。本文围绕我国在实现“三亿人参与冰雪运动”目标过程中面临的一些障碍，提出了一些相应的发展对策。

1 “三亿人参与冰雪运动”目标的提出及内容

1.1 “三亿人参与冰雪运动”目标的提出

2015年7月31日在吉隆坡的国际奥委会会议上，中国北京通过申请，获得2022年冬奥会主办权，申奥委员代表中国政府承诺在筹备北京冬奥会的七年时间里带动三亿人参与冰雪运动[1]。为了兑现申奥提出的承诺、更好地办好冬奥会，2016年11月2日多个部门协同颁布《群众冬季运动推广普及计划》（2016—2020年）。此计划旨在推动冬季运动的普及与发展，夯实冰雪运动群众基础，保障“三亿人参与冰雪运动”目标的实现，并且提出到2020年，形成完整的群众冬季运动推广普及格局[2]。同年11月25日国家体育总局等4个部门联合颁布《冰雪运动发展规划》（2016—2025年），正式提出“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标。

1.2 “三亿人参与冰雪运动”目标的内容

《冰雪运动发展规划》表明“三亿人参与冰雪运动”是指丰富群众冰雪活动，提高冰雪普及度，增加冰雪运动人数，直接参与冰雪运动的人群超过5 000万，并带动三亿人参与冰雪运动[3]。其中，直接参与冰雪运动的人群主要指以运动竞技、健身休闲等为目的，进行冰雪运动的人群，如运动员、教练员、裁判员、冰雪运动爱好者以及参加学校冰雪运动课程的学生等[4]。除此之外的是间接参与冰雪运动的人群，主要包括受冰雪影响的人群，如冰雪嘉年华、冰雪旅游节、冰雪季、冰雪训练营、冰雪展览影响到的受众以及从业工作者等[4]。实现“三亿人参与冰雪运动”，在夯实冰雪运动群众参与的基础之上，养成冰雪运动习惯，提高人民体质和健康水平，促进奥林匹克精神在中国的传播，形成冰雪产业巨大的市场和产业链。

2 “三亿人参与冰雪运动”目标实现的障碍

长期以来，我国经常参加冰雪运动人口较少，而且冰雪运动又是一项对场地设施、服装装备、滑雪知识和技术等要求较高的运动。因此，实现“三亿人参与冰雪运动”受多种因素的限制。

2.1 自然环境制约

冰雪运动区别于其他运动项目的显著特征是对场地有严格的要求，受气候和地理条件的制约，像温度、雪期、地形等都是冰雪场地数量和质量的核心影响因素[5]。我国的国土面积居世界第三，南至赤道、北至北纬50多度，然而北纬35度以南的省市（黄河以南）发展冰雪运动的天然资源是非常有限的，而且除了降雪和低温以外，滑雪场还需要有一定的地势差。基于此，我国冰雪运动场地建设一直存在北强南弱且数量少的问题。据统计，至2016年底我国拥有的滑雪场有646座，主要遍布在全国27个省市，但位于河南、山东、陕西以及甘肃在内的黄河以北13个省市中的滑雪场共有550座。而滑冰场的发展速度更是缓慢，室内滑冰馆仅259座。我国冰雪资源大都集中在北方城市，南北差距较大。然而，实现“三亿人参与冰雪运动”的目标，不仅需要有大量的冰雪场地支持，更需要南北方城市合理布局场地建设，吸引本地群众参与冰雪运动，否则该目标的实现存在很大困难。

2.2 场地设备匮乏

“三亿人参与冰雪运动”最大的瓶颈就是场地缺乏问题[6]。根据《全国冰雪场地设施建设规划》（2016—2022年），我国冰雪运动场地资源的数量及规模情况如表1所示[7]。通过表1可以看出目前我国冰雪场地建设存在严重不足，尤其是滑冰场，与目标之间存在较大差距。

从冰雪运动场地数量来看，与需求之间也差距较大，从滑雪场规模来看，我国只有五分之一的滑雪场雪道面积超过5万平方米。其次，我国大部分雪场在架空索道、造雪机、压雪车、魔毯以及雪上救护等器材设备方面也存在严重不足，比如目前仅有145个滑雪场有架空索道，将近五分之四的雪场都没有。据统计，我国的滑雪场共有架空索道226个、拖牵367个、魔毯850道、压雪機410台，大部分的雪场都缺乏这些设备。然后，“三亿人参与冰雪运动”的目标决定了消费者需要大量的专业器材设备，然而我国冰雪装备、器材等制造业规模很小，且缺乏自主品牌。以上这些冰雪场地设备的不足，使“三亿人参与冰雪运动”的目标无法得到保障。

2.3 冰雪项目认同感较低

近些年，随着冰雪运动的普及推广以及北京冬奥会的申办成功，冰雪运动在我国得到广泛支持与宣传，但是大部分群众对冰雪运动参与度还比较低。其中一个重要的原因是群众对冰雪运动的认同感较低。比如黑龙江省牡丹江市西南部，这里因电影《智取威虎山》而出名，与我国的国家滑雪训练基地仅一步之遥，尽管近在咫尺，雪道上只有运动员孤寂的身影，这里的比赛也无人观看[8]。另一方面，单是从历史资料来看，人类滑雪的起源地是我国的新疆阿勒泰地区，冰雪文化源远流长，但是我国冰雪运动似乎走不出山海关（新疆、东北三省），南方城市群众对冰雪运动既不熟知也不积极参与。即使是在经济相对比较发达的长三角、广州、深圳等城市，冰雪运动的参与度也是很低。以上海三林体育中心为例，那里既有可用于举行专业比赛的室内滑冰场，也有可供群众参与冰雪运动的室内滑冰场，场地资源优越，但平时去消费的人群大都是年轻人，而且一大部分是初次体验者，对冰雪知识了解的很少；而有比赛时，观众上座率也不高，并且因为大家对比赛和项目都不了解，现场大多数观众都是看看热闹。

2.4 专业人才紧缺

在举办冬奥会背景下，随着“北冰南展”“北冰西扩”策略的实施，以及“三亿人参与冰雪运动”目标的推动，我国冬季运动的普及与发展越来越快，但冰雪运动专业人才匮乏的短板却越来越明显。首先，冬季奥运会的举办，缺乏专业的冰雪运动人才，具体包括竞赛组织者、裁判员、教练员以及国际冰雪运动专家等。其中，到2022年专业竞赛组织者冰上运动和雪上运动大概需要2 500人左右。其次，我国大众冬季运动社会体育指导员紧缺，大众滑雪缺少专业指导。同时，多数滑雪场缺乏管理者和专业技术人员，根据钟秉枢教授透露，其专业人才培养的具体目标如表2所示。

由表2可以得出，目前国内滑雪场运营的各个岗位人才都很匮乏，部分岗位甚至一直处于人才空白的状态。“三亿人参与冰雪运动”目标的实现面临多方面的专业人才供给问题。

2.5 赛事活动影响力较小

赛事活动在冰雪运动的推广普及过程中承担着重要的作用，比如吸引群众参与，然而我国冰雪赛事活动存在影响力比较小的问题。首先，从赛事活动的数量及规模上来看，与近两年发展迅猛的马拉松相比，我国冰雪运动赛事较少。2017年我国共举办竞技类冰雪赛事76项，大众娱乐类120项以上，冰雪赛事市场规模达到430亿元，但除了全国冬季运动会以外，有影响力的赛事很少，能够得到市场认可的更是绝无仅有。其次，从赛事类型上来看，主要集中在短道速滑、速度滑冰、单板滑雪、越野滑雪以及冰球等比赛上，赛事层次、类型与冰雪强国相比存在较大差距，赛事的带动力较差。最后，从赛事活动的宣传上来看，我国媒体对冰雪赛事活动的宣传能力有限，对于夏季奥运会，我国各大媒体、卫视等对各种运动项目信息、比赛结果等进行实时报道及转播，其不同媒体传播的视频和新闻信息数量很多且点击量很高。而相比于夏季奥运会比赛类运动项目，媒体对冬季运动项目的信息和文化传播能力十分有限，除了冬季奥运会，很少有电视台或者媒体转播冬季项目比赛。反观2017年首次在我国上海站上演的NHL（北美冰球联赛）季前赛以及2016年中国队伍—北京昆仑鸿星冰球俱乐部加入的KHL（大陆冰球联赛）等均是享誉世界的顶级冰雪赛事，在全球拥有无数的球迷，具有强大的吸引力和影响力。

3 “三亿人参与冰雪运动”目标实现的对策

当前我国冬季运动的发展群众基础薄弱，实现“三亿人参与冰雪运动”目标，最根本的是冬季项目在我国的普及与发展。实现该目标，需要政府、社会和市场甚至高校一起努力来提供充足的场地、设备、专业的技术和知识以及相关保障支持等。

3.1 继续推进“北冰南展、西扩”，完善冰雪运动场地布局

我国的冰雪资源主要集中在低纬度的东北三省和西北地区，实现“三亿人参与冰雪运动”的目标仅仅依靠北方地区是不够的，必须继续实施“北冰南展、西扩”计划，为南方城市群众参与冰雪运动提供充足的场地资源。只有解决了“去哪儿参与”的问题，冰雪运动在南方城市的普及与推广才能得到基本的保证。为此，南方城市需要在场地问题上多下功夫，鼓励社会资本投资雪场建设，鼓励各相关企业积极投入生产，进一步完善“北冰南展、北冰西扩”。首先，企业需要发掘新的冰场和雪场。第一，充分利用公共空间，建设自然冰场，比如冬季在结厚冰的河面、湖面等地组织群众进行比赛。第二，在有条件的城市公园、广场等地开展老少皆宜的冰雪嘉年华活动。第三，利用可拆装技术在公园、广场、商场、体育中心等地建立临时性的滑冰场，吸引更多的人参与冰雪运动。其次，扩大现有场地规模。利用现有滑雪场地周边自然环境，扩大滑雪场面积、增加雪道数量以及扩建室内冰场，然后四季经营，从而增加场地消费者的容纳量和接待量，以此来完善冰雪场地在全国的布局，为实现冰雪运动在全国范围内的普及、带动三亿人参与冰雪运动、培养国民冰雪运动习惯提供充足的场地支持。

3.2 完善场地设备供给，推动大众冰雪运动升级

自申奥成功以来，群众对冰雪运动的热情持续高涨，但想要实现“三亿人参与冰雪运动”的目标，首先要解决的是场地问题，其次是设备问题。装备设施方面。增加我国滑雪场架空索道、造雪机、压雪车和魔毯等场地设备的数量。一方面，冰雪运动是一项高危项目，先进的装备器材和安全的保护设施能够降低冰雪运动的进入门槛，让更多的人不害怕参与这项运动。另一方面，场地设施的先进性能够满足高端专业健身人才的需求。专业的鞋、帽、服装装备方面。第一，我国应该在这些基础装备方面扶持有自主品牌的企业发展，并在此基础上培育一批龙头企业，扩大服装制造业规模，保障大众滑雪稳步发展，并发挥市场的作用，提供不同层次类型的服装器材和设备，满足大众冰雪运动多样化的需求。第二，目前国内高端的冰刀、雪板等市场已经被一些瑞典、美国等企业占据，我国应该增加科研投入，并鼓励企业与学校、科研所的合作，提高企业的科研技术水平，生产高端的品牌器材，满足专业冰雪健身人才对专业器材的需求，保障大众冰雪运动发展。发挥市场在冰雪场地供给中的积极作用，完善冰雪场地设备供给，从而实现大众冰雪运动由少数人参与向人人可参与升级。

3.3 积极塑造冰雪文化，营造大众冰雪运动的氛围

在北京冬奥会和“三亿人参与冰雪运动”目标的推动下，我国大众冰雪运动拥有良好的发展前景，相比于基础设施的建设，冰雪文化的推广也很重要，如果大众不了解，又何来喜欢和参与呢？但目前存在大众对冰雪运动的认同感低的问题，这需要社会通过塑造冰雪文化、冰雪风俗营造大众参与冰雪运动的氛围来解决。一方面，调动社会力量结合市场配置冰雪资源，举办各种形式的冰雪嘉年华、冰雕展、冰雪乐园、冰雪旅游等活动，以此来满足大众多样化的冰雪运动需求，推动冰雪运动走进大众的日常生活，从而进一步提高大众对冰雪运动的认识，形成良好的冰雪运动氛围。另一方面，充分利用各种媒体资源，发挥明星宣传效应。通过现代媒体，借助明星运动员的影响力与知名度普及冰雪运动知识，对冰雪运动比赛的开幕式、闭幕式、火炬传递等赋予冰雪文化仪式感，营造冰雪文化氛围，促使大众了解、爱上冰雪，从而主动参与冰雪运动。利用新媒体加强冰雪活动的宣传，并且拓展冰雪运动的外延，把单一的冰雪竞赛变成集竞技、文化活动、商业于一身的综合性活动，满足大众多样化的冰雪文化需求。

3.4 采用多元化培养方式，满足专业化人才需求

近年来，随着冰雪运动热度不断的增加，未来几年我国需要大量的专业化人才，如冰雪运动管理者、教练员、裁判员、社会指导员以及专业技术人员等。针对参赛运动员人才不足问题，我国应该继续采取跨界选材和高校输送等措施来解决，以及通过“青少年上冰雪”“青少年培养计划”和“冰雪宝贝计划”等来夯实我国冰雪运动的基础。然而，针对我国当前冰雪场管理与维护（造压雪、缆车修复）和巡逻医疗救护等专业性技术人才以及冰雪赛事组织人员短缺问题，我国要采取合理的措施积极推动。首先，高校与雪场合作，进行订单式人才培养来解决。政府鼓励相关体育运动学校开设相关冰雪运动专业，学校根据雪场需求培养专业人才，然后这些人才直接进入相应单位工作。一方面雪场为这些学生提供实习场所，培养这些学生的滑雪技能，另一方面进行实习操作所学知识内容，将学生打造成具有多种技能于一身的复合型人才，充实我国冰雪运动专业人才队伍。其次，鼓励各省市、冰雪场地之间进行人才交流，互相传授经验。除此之外，在政府管控范围内引导人才进行市场化培训，采用多元化的人才培养方法，解决冰雪运动人才短缺的问题。

3.5 培育精品赛事活动，带动群众参与冰雪运动

有学者认为，大众体育是竞技体育的基础，竞技体育的发展离不开大众体育的支持，同样，大众体育的发展也需要竞技体育的引领[9]。正如萨马兰奇所说的，大众体育与竞技体育应该是和谐发展的，相辅相成的。根据当前我国大众冰雪運动的发展现状，结合“三亿人参与冰雪运动”的目标，应该通过竞技体育来带动大众体育的发展，那么就要不断完善冰雪竞赛表演体系。首先，加强协会和赛事组织者与国际单项冰雪运动协会的交流，选择具有观赏性的运动项目举办世界杯、大奖赛以及世界锦标赛等，培养大众冰雪运动兴趣，提高大众参与的可能性。其次，加强各个城市之间的交流，以冰球、冰壶以及高山滑雪等为重点，建立省市职业俱乐部，组织城市俱乐部之间的联赛，使群众在家门口就可以看高端的比赛。再者，丰富群众性冰雪赛事类型，鼓励各地开展具有地方特色的冰雪活动，满足群众日益丰富的冰雪运动需求。此外，还应加大媒体对赛事活动的宣传，提高赛事知名度，通过品牌赛事活动带动大众冰雪运动的发展。

4 结语

“三亿人参与冰雪运动”目标的提出具有重要的战略意义。首先，实现三亿人参与冰雪运动，有利于培养群众的冰雪运动习惯、普及冬季运动在我国的发展、提高我国冰雪运动的竞技水平。其次，有利于培养群众的健身意识、提高健康水平，落实全民健身国家战略。最后，该目标对于实现健康中国、体育强国和中华民族伟大复兴的中国梦也具有重要的意义。然而我国在实现该目标的过程中面临着自然环境制约、场地设备匮乏、项目认同感较低、专业人才紧缺以及赛事活动影响力较小等障碍，这决定了当前的任务是采取相应措施保证“三亿人参与冰雪运动”目标的实现。

参考文献：

[1]柳阳.我国群众冰雪运动发展策略研究[D].北京：北京体育大学， 2017：10.

[2]国家体育总局.群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）[Z].2016-11-02.

[3]国家发展改革委员会.冰雪运动发展规划（2016—2025年）[Z].2016-11-25.

[4]马剑.“3 亿人参与冰雪运动”如何实现[N].人民日报，2015-01-27（015）.

[5]刘佳宇.我国冰雪运动场地布局与发展研究[D].北京：北京体育大学，2017：37-38.

[6]王东.“三亿人上冰雪”：渐行渐近的目标[N].光明日报，2017-02-18（005）.