第三师图木舒克市城镇化、新型工业化与农业现代化协调发展的对策思考

[摘要]城镇化、新型工业化和农业现代化（以下简称“三化”）关系紧密。城镇化发展离不开工业化的支撑，工业化离不开城镇化的承载。一个没有产业支撑的城镇，必然是一个经济基础脆弱、缺乏造血功能，仅仅停留在人口规模和城镇面积扩张的城镇化，那不是真正意义上的城镇化。城镇化是工业化的必然结果，正所谓“工业化创造供给，城镇化创造需求”。农业现代化的实现离不开工业化和城镇化的辐射与带动。本文主要从推动第三师图木舒克市（以下简称师市）“三化”协调发展的重要意义和实现师市“三化”协调发展的思路两个方面来论述。

[关键词]城镇化;新型工业化;农业现代化

[中图分类号]F124  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2018）06—0048—04

[作者简介]魏秋菊，女，硕士研究生，新疆生产建设兵团第三师党委党校讲师，研究方向：思想政治教育、民族理论。

城镇化是载体，新型工业化是支撑，农业现代化是基础，加快“三化”进程是师市实现经济结构和发展方式战略性大调整、大转变的有效途径，是实现社会稳定和长治久安目标的关键。

一、推动师市“三化”协调发展的重要意义

（一）有利于师市经济社会整体协调可持续发展

“三化”的全面、协调、可持续发展，是师市实现全面建成小康社会目标的迫切要求，对师市事业的长足发展至关重要。全面协调的发展有利于职工享受到现代化发展带来的物质文化生活，能够推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展，也能够推动金融、物流、商贸等服务业的发展。

（二）有利于促进师市经济社会结构大调整

把城镇化发展作为载体，把新型工业化发展作为重要支撑，把农业现代化作为重要基础和保障，有利于师市产业结构的调整，促进师市经济增长方式由主要依靠传统农业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

（三）有利于师市實现社会稳定和长治久安

“三化”发展有利于提高师市综合实力和竞争力;有利于师市经济社会快速发展，保证屯垦戍边事业长久持续下去;有利于为师市造就一支数量充足、相对稳定、素质较高的屯垦戍边队伍，充分发挥稳定器、大熔炉和示范区的三大功能;发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口结构的四大作用;更好地完成壮大兵团综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化兵团改革和建设高素质兵团队伍五大任务，确保师市社会稳定和长治久安。

二、实现兵团“三化”协调发展的思路

（一）城镇化带动新型工业化和农业现代化发展的对策思路

1.以推进城镇化来整合生产资源。依托城镇化进行区域力量的整合，借以整合生产资源：一是各团场之间要打破各自独立，分散分割，自成体系的状态。建立起以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，跨区域合作，建立要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，增强各方面的流动性，最大程度的发挥组织优势，进而整合生产资源。二是突出发展城市，增强图木舒克市对周边经济的辐射和带动作用。三是建设富有地域特色的团场城镇。以聚集产业、吸纳人口为切入点，因地制宜、分类分层，努力形成图木舒克市和城镇协调发展的新局面。

2.推动集中，实现团场向城镇转变。一是人口向城镇集中。加快图木舒克市的发展和团场建镇的步伐，带动人口向城镇集中。吸引更多的人口向城镇聚集，不仅能实现团场向城镇转变，还能为新型工业化和农业现代化提供发展所必须的劳动力，促进新型工业化和农业现代化更好的发展。二是企业向城镇集中。通过生产要素向城镇集中，扩大农产品精深加工规模，培育壮大农业产业化龙头企业，提高产业的集中度，拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链，提高农产品精深加工在城镇的集中度，增强市场竞争力。三是加快城镇社会事业的发展。切实加强城镇科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项社会事业的发展。依托城镇解决住房、社会保障、看病、上学等关系民生的系列问题，提高公共服务质量，实现各团场与图木舒克市公共服务均等化和社会管理一体化。

3.完善基础设施建设，提高城镇承载能力。一是多渠道筹措城镇基础设施建设资金。要积极争取国家投资和利用好援疆机遇争取东莞援疆资金支持。二是鼓励社会资金采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。三是通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。四是配套建设城镇和中心连队居住区道路、给水、排水、供电、供热、供气、通讯、有线电视、污水垃圾处理等各项基础设施，大力实施净化、绿化、美化、亮化和硬化五大工程，提高图木舒克市和各团场城镇的承载力，促进新型工业和现代农业的发展。

4.强化服务业发展，完善城市功能。一是大力发展生活性服务业。要大力发展商贸流通业，大力推动商贸业创新，改造提升传统服务业，运用新技术改造批发零售、餐饮住宿等服务行业，实现升级换代。适应消费结构升级的需要，加快发展新型流通业态，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通领域信息技术应用水平。做大做强餐饮业。大力吸收社会资本投资餐饮业，通过多渠道、多方式融资，培育发展龙头企业，引领餐饮行业快速发展。发展名店，培育名师，推出名菜，形成品牌企业增多、知名厨师快速成长、创新菜品不断涌现的发展新格局。创新营销方式，加快用连锁经营和现代信息技术改造、提升传统餐饮业的步伐，加速推进餐饮行业的标准化、规范化和规模化建设。大力发展社区服务业。社区服务包含着十分丰富的内容，包括应急咨询、中介、社区养老、托幼、社区保洁、保安、车辆管理以及文化娱乐、卫生保健等服务，这部分的市场潜力巨大，对于促进图木舒克市的就业增长和城市功能的完善有着积极的作用。

二是重点发展生产性服务业。实施开放战略，提高金融、保险、商务、物流等与工业密切相关的生产性服务行业的发展水平。会计、审计、法律、管理咨询、广告设计、营销策划、技术研发等商务服务是现代经济中新兴的、知识含量很高的服务行业，对市场经济的健康发展和市场体系的完善以及整个城市服务体系的完善和城市化水平的提高至关重要，只有整个城市的服务体系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投资以及更多的产业落地生根，才能拉动城镇化、新型工业化和农业现代化的发展。

（二）师市新型工业化带动城镇化和农业现代化的对策思路

工业化是现代产业发育的必经过程，是城镇化发展的基本动力，是农业现代化发展的“助推器”。

1.转变工业发展方式。一要加快工业园区建设。工业园区可以促进产业集群的形成，推动城镇化进一步发展，师市的城镇化之所以发展缓慢就是缺少产业的支持。因此，我们要加快工业园区的建设。首先，工业园区建设要与图木舒克市发展规划相协调，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。其次，切实抓好喀什特殊经济开发区兵团分区开发建设。

二要坚持企业和项目带动，在充分利用师市现有产业的基础上，调整产业结构，推动师市产业结构的优化升级。围绕师市的资源和市场，谋划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目，搞好前期工作，大力招商引资;在项目引进上，要学会用市场的办法来组织，用合资合作、互利共盈的办法来解决，坚持大中小并重;大力扶持现有的好企业好项目，促其做大做强。只有工业做大做强了才能给城镇化和农业现代化以强有力的支撑。

三要注重环保优先。不管是城镇化、新型工业化还是农业现代化离开了资源和生态环境都不可能繼续发展，因此我们要坚持资源开发可持续和生态环境可持续，加强以节能降耗为重点的技术改造，组织实施一批节能项目。要加大资源保障工作力度，认真落实中央新疆工作协调小组会议精神，主动汇报衔接，积极争取政策。

2.以城镇作为工业发展的平台。以城镇作为载体，进行要素的集聚与重组。建立产业特色鲜明的城镇，壮大第二产业，改变过去师市以第一产业为主导的经济结构，带动团场职工向城镇流动和集中，为第三产业的发展奠定基础。要充分发挥师市工业园区的作用，把分散的工业企业集中起来。

把工业化和城镇化结合起来发展。以服务产业为主导，打造出一系列高标准的休闲广场、高层住宅、会展中心、学校、医院，打造特色园区、知名企业、名牌产品。优化资源配置，将各团资源、城镇消费和职工就业结合起来，发展城市和团场城镇协调的经济，使资金、人才大量流入城镇，推动生产性和生活性服务业的发展，进而推动城镇化的发展，而城镇化的发展反过来又可以推动工业化的发展。

培育产业集群是城镇化的最有效载体。依据产业链上的分工协作而形成的产业群，可起到劳动力与资本技术同时集聚作用，随着产业聚集会形成较大规模的专业市场，以及其他的批发、零售商业、餐饮业、交通运输业等，这可大大增加城镇创业与就业机会，带动人口的聚集。

调整城镇产业结构，优先发展特色产业。特色是竞争力，关键在于找准产业特色定位，发挥比较优势，依托师市的优势资源，发展加工、物流、服务、旅游等产业，形成独具特色的城镇产业体系。

提高城镇产业层次，重点依靠科技创新。只有坚持创新，才能使聚集的企业实现可持续发展，使其提高产业关联度;只有建立良好的分工与协作，才会有利于集聚人口和发展第三产业，有效地带动城镇的可持续发展。

3.以工业的发展推动农业现代化的发展。以龙头企业带动农业产业化进程。目前师市的龙头企业是少而不是多，是弱而不是强，对农业产业的发展还缺乏拉动力。我们必须一方面大力优化投资环境，积极招商引资，引进大企业大集团;另一方面，做大做强原料基地，配套产业，延伸农业产业链，加强农业产业体系建设。

支持工业企业以“订单农业”的方式，投入资金建设工业原料直接采购基地。可以通过用地优惠、税费减免、财政支持工业企业与团场合作建立农产品原料生产基地，对原料基地的生产用水、用电给予优惠。在团场综合配套改革的背景下，鼓励职工以订单生产的方式提供产品。

以发展工业的思维发展农业。促进以工促农、以工哺农，推动农业现代化和工业化相得益彰的发展。依靠现代工业装备条件，不断完善现代农业发展的基础设施和物质装备水平，增强农业抵御自然灾害的能力，降低农业生产经营成本和经营风险，从而改变农业弱势产业的地位。

（三）师市农业现代化带动新型工业化和城镇化发展的对策思路

1.转变农业发展方式，推动农业现代化进程。加强农业物质技术装备。继续加大机采棉推广的力度，以此为突破口，全面提高农业综合机械化水平。以落实国家农机购置补贴政策为契机，以推广收获加工、果蔬园艺、畜牧养殖机械化技术为重点，强化农机标准化管理，着力提高农机装备、农机管理、社会化服务、安全生产水平和农机人员素质，加快引进开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。同时拉动对工业产品的需求，推动工业不断发展壮大，为工业反哺农业奠定了基础。

大力培育现代农业生产经营体系。发展适度规模经营和产业化经营，充分发挥“三大基地”的作用，进一步加强优势农产品基地建设，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，用现代农业生产方式、企业化管理模式来组织农业生产和经营，提高特色优势农产品原料基地专业化、规模化、集约化、标准化、现代化生产水平。

加强科研开发和科技推广力度。突出技术推广重点，深化实施科技兴农战略。加大对师市各基层团场农业生产技术咨询指导服务的力度，深入开展高产创建、科技攻关和示范活动，不断提高科技成果的贡献率和科技成果的转化率。

2.构建农业产业体系，支持工业发展。首先，大力扶持培育农产品加工营销龙头企业，促进工业的快速发展。其次，农业为工业发展提供充足资源。通过农业规模化、集约化水平的提高，农业产业结构不断调整，农业现代化水平不断提升，剩余劳动力不断从农业部门向非农业部门转移，为工业提供了充足的劳动力资源。第三，大力发展果蔬、畜产品加工业，促进农产品精深加工，延伸农业产业链。第四，建立促进农业现代化和新型工业化协调发展的利益分配机制。在农业现代化经营系统中，有生产、加工、销售诸环节的多元参与主体，一体化经营成效如何，关键看能否形成一个利益共享、风险共担的经济共同体。鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与职工在产权上形成更紧密的联结，积极引导职工以土地、资金、技术等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3.农业现代化发展带动城镇化的发展。完善农产品市场体系，不断提升城镇服务水平，积极发展城郊农业和休闲农业，推动城镇经济全面发展，拓宽职工就业增收的渠道。农业现代化的发展，扩展了城镇的规模，完善了城镇的功能。

积极推进农产品市场体系建设，提高师市城镇的辐射能力。完善农产品营销网络，加强仓储物流体系建设，促进农超对接，发展电子商务，加强市场信息服务，推动金融、物流、咨询等服务行业的发展，促进工业产业内部结构的不断调整，提升城镇化质量，增强城镇的辐射半径，完善图木舒克市的服务功能。

积极发展现代休闲农业，促进城镇化快速发展。适应师市城镇化发展和生活方式的转变，师市各团场城镇尤其是城郊团场比如四十四团、四十九团、五○团和五十一团可根据自身优势，发展“农家乐”农业文化游，建设一批休闲农业示范点、示范区。这既可以弘扬屯垦文化和民族文化，又提升了城镇的“软实力”，带动了住宿、餐饮等相关产业的发展，推动了城镇的发展。

提高农业职工收入水平。收入的高低决定了社会的购买力和市场工业产品的需求量。因此要想尽一切办法促进职工多元增收。消费能力的提高为城镇社会稳定、经济繁荣创造了机会，促进城镇良性成长。

参考文献：

[1]蔡慧敏.新型城镇化引领新乡市“三化”协调发展[J].合作经济与科技，2012（6）.

[2]杨爱君.工业化、城镇化与农业现代化的互动发展研究[J].学术论坛，2012（6）.

[3]蒙永胜，李琳，等.新疆新型工业化、农牧业现代化与新型城镇化协调发展研究[J].新疆社会科学，2013（6）.

责任编辑：杨建平