兽医工作绿色发展的思考

侯玉慧

习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。农业绿色发展是整个绿色发展的基础，事关国家粮食安全、资源安全和生态安全。兽医工作是三农工作重要的组成部分，为维护养殖业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全发挥了重要作用，为农业农村经济发展做出了积极贡献。进入新时代，兽医工作应遵循绿色发展理念，调整传统的防病治病思路，创新管理方式方法，走一条绿色发展之路。

一、兽医工作绿色发展的重要意义

落实新发展理念，农业绿色发展在做加法的同时，更要做减法，从节约资源、减少损失和提高质量上下功夫。兽医工作正是挖掘畜牧业这方面潜力的重要措施和方法。

兽医工作绿色发展是节约资源的重要途径。通过实施某种动物疫病净化可以降低动物死亡率。据联合国粮农组织（FAO）测算，如果能够使动物死亡率降低1个百分点，全球可增加434万吨肉蛋奶等动物蛋白供给，间接节约5.1亿亩草场、7000万亩耕地。据调查，养殖场通过净化猪伪狂犬病，可以提高仔猪成活率5个百分点。如果按照一年产子20头计算，可以多活1头猪。

兽医工作的绿色发展是农产品质量安全的重要保障。兽用抗菌药是目前控制动物细菌感染性疾病的主要药物，在养殖业中使用抗菌药防病治病，是降低动物发病率、死亡率，保障人类健康的必要措施。但是，由于个别养殖户超剂量、超范围使用，未严格执行休药期等行为造成抗菌药残留，从而对人体健康造成威胁。实施动物疫病净化，可以减少抗菌药物的使用量，从而提高农产品质量。

兽医工作的绿色发展是保护环境的重要手段。通过实施某种动物疫病净化可以提高动物存活率和生产性能，从而减少牲畜粪污的排放，同时减少因死亡牲畜而带来无害化处理的压力。养殖户使用药物治疗或预防动物疫病时，药物多以原形或代谢物形式随粪便排出，其中一些排入环境后仍然具有活性，将对土壤微生物、水生动物及昆虫等造成影响。实施动物疫病净化后，可以大幅减少用药，从而才能有效减缓耐药病原体的产生，减少药物对生态环境的影响。

兽医工作的绿色发展是维护公共卫生安全的重要举措。70%的动物疫病是人畜共患病，如果防治不及时极有可能通过接触或食用传染给人类，危害公共安全。据流行病学调查，我国布鲁氏菌病人间新发病例报告县从2003年的353个增长到2017年1943个，每年超过4万人感染布病。包虫病主要流行于我国西部农牧区的350个县，受威胁人口约5000万，高原地区人群包虫病平均患病率为1.20%，局部高达12%以上。其中，泡型包虫病如未经及时治療，10年病死率达90%以上，被称为“虫癌”。人畜共患病已严重威胁到广大从业者的生命健康，由于感染人群多在自然条件恶劣的农区牧区，农牧民因病致贫、因病返贫现象也时有发生。

二、面临的困难和问题

一是养殖者的主体责任意识不强。养殖场户既是动物养殖的直接受益者也是养殖的风险承担者，更具有维护公共卫生安全的责任。现行《动物防疫法》仅明确了“饲养动物的单位和个人”依法履行强制免疫义务，没有明确其在动物疫病控制、净化、扑灭以及病死畜禽无害化处理等维护公共卫生安全方面的责任，致使不按要求防疫、私自转移出售染疫动物、随便丢弃病死畜禽现象时有发生，增加了公共卫生安全风险。广大养殖户对农业绿色发展认识不到位，不愿意承担由于改变生产方式带来的成本增加。

二是动物疫病污染面广病原复杂。重大动物疫病病原复杂污染面广的现状仍未根本改变。疫情形势依然严峻，情况更加复杂，病原不减反增。这几年，生猪饲养正在从京津冀江浙沪等约束发展区向潜力增长区加快转移，南方水网地区养殖区域布局进一步优化，动物疫病防控的重点区域随之转移。但是，因此将带来的生猪长距离调运，疫病传播风险进一步加大。

三是境外动物疫病传入的风险不断加大。我国周边国家疫情严重，很多边境地区基本没有自然和人工屏障，大量动物及动物产品走私入境，一直是动物疫病跨境传入的最大风险。随着“一带一路”的发展，我国和周边国家的交流更加频繁，更加深入。中欧班列直通我国腹地城市，非洲猪瘟等疫病传入风险不亚于边境地区。

三、兽医绿色发展的重点任务

（一）实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。

坚持企业主体、政府引导的原则。将疫病净化与提升产品质量效益相结合，以市场为导向，发挥养殖企业主体作用。加大政策扶持和执法监管力度，发挥政府引导作用。以养殖场为疫病净化的基本单元，鼓励具备条件的养殖集团扩大净化范围，引导净化效果显著的地区建设动物疫病净化区。采取“一地一策略、一病一做法、一场一方案”的方式，细化到地域、具体到病种、精确到场（区），合理选择净化措施，实施分类净化。立足防控目标和行业实际，确定重点净化的病种和范围，合理制定单病种净化路线，分阶段从“种、场、区”推进疫病净化。重点实施种畜禽垂直传播性疫病净化，推进重点人畜共患病净化，研究集成一批疫病净化技术，创新推广疫病净化模式，指导养殖场户提高生物安全管理水平，组织开展动物疫病净化场（区）评估。

（二）减量使用兽用抗菌药物。

全面开展动物源细菌耐药性控制，推动兽用抗菌药减量化示范创建，逐步在全国推开。进一步规范兽药临床使用行为，逐步根治“用药随便、随便用药”的问题。一是实施“退出行动”，推动促生长用抗菌药物逐步退出。二是实施“监管行动”，强化兽用抗菌药物监督管理。三是实施“监测行动”，组织实施“全国动物源细菌耐药性监测计划”。四是实施“监控行动”，强化兽用抗菌药物残留监控。五是实施“示范行动”，开展兽用抗菌药物使用减量化示范创建。六是实施“宣教行动”，加强从业人员培训和公众宣传教育。

（三）健全病死畜禽无害化处理体系，引导病死畜禽集中处理。

一方面合理规划，统筹推进体系建设，在地广人稀的山区和牧区，病死畜禽的统一收集存在困难，无害化处理场的建设数量不足、处理能力不够，简单处理和随意处置的现象仍普遍存在，可能还将长期存在。要强化体系建设规划布局。落实动植保规划100个无害化处理场项目。结合畜牧业绿色示范县创建活动，整县推进病死畜禽无害化处理。另一方面，要优化处理技术，逐步淘汰落后产能，确实保障动物防疫工作和生态环境安全。继续推进保险联动机制建设，完善相关体制机制，总结推广各地好经验。