贯彻落实《农药管理条例》 助力农业绿色快速发展

严端祥

新修订的《农药管理条例》（“以下简称《条例》”）于2017年6月1日起施行，《条例》是依法管药的基本遵循，对农药管理作出了详细的制度规定。通过分析发现《条例》施行一周年中深层次矛盾和问题，对如何更好贯彻落实好《条例》，助力农业绿色发展提出初步思考。

农药是不可或缺的生产资料，又是具有一定毒性的特殊商品，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境安全带来新的挑战。党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将绿色发展上升为国家发展战略，农业部将2018年定为“农业质量年”，正大力推进质量兴农绿色兴农品牌强农。绿色是农业的底色，农药是农业安全生产的基础，贯彻落实好《条例》，助力农业绿色发展，是适应消费结构升级，确保“吃得饱、吃得好、吃得健康”的需要;是缓解资源环境压力，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要论断的需要;是促进农药产业升级，提升农药产业质量效益和国际竞争力的需要。

促进农业绿色发展，农药管理要率先突破。重点是落实“四提高、一强化”。第一，提高登记许可门槛。一是登记资料要求比过去更系统更全面更严格。二是将风险评估引入资料要求。三是资料要求有了更具体的规定。第二，提高生产许可门槛。一是提高农药生产企业集中度。新增化学农药生产厂家必须进入省级以上化工园区，非化学农药生产厂家扩大原药生产范围要进入地（市）级以上的化工园区或工业园区。二是严格落实国家产业政策，特别是安全生产和环境保护政策。三是鼓励创新。支持研发机构、科研人员等新农药研制者申请登记农药，加强知识产权保护。第三，提高经营许可门槛。一是提高许可条件。对农药经营人员、设施设备条件等都提出了相应的要求。二是实行可追溯管理。建立农药全程可追溯体系，利用二维码等信息技术，推动农药生产、经营等各环节溯源管理。三是限制使用农药实行定点经营。四是加强农药市场监管。第四，提高惩处力度。一是增设了“黑名单”制度。对试验单位、农药生产和经营企业等违法主体和人员禁业5年或10年。二是提高罚款额度。针对违法行为，最高罚款可达货值的20倍。三是先行赔偿制度。农药生产、经营侵权賠偿，实行先行赔偿。第五，强化风险评估，设立退出机制。一是建立风险评估和风险监测制度。二是加快风险监测评价。重点加强对已登记15年以上农药的安全性和有效性监测评价，加强现有高毒高风险农药的风险评估，并加快淘汰。三是鼓励企业兼并重组。淘汰一批小散乱的农药企业。

加强农药管理，主要是保障“三个安全”，即保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。“三个安全”与农业绿色发展密不可分，贯彻落实好《条例》，推进农业绿色发展，不仅是一场深刻的变革，更是一场实际的行动。需要聚焦重点，加大力度，有力有序推进，确保取得实效。一是要控制农药企业数量，优化产业布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体。二是压减登记农药产品数量，减少同质化，压低产品数量。三是限制使用高毒高风险农药。四是提高企业集中度。五是推减少化学农药用量。六是加强农药市场监管。