探索加强自然资源资产离任审计的措施和对策

王群英

【摘 要】 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。2017年6月，审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立，2018年起由审计试点进入到全面推开阶段。为此，探索加强自然资源资产离任审计的措施和对策势在必行。

【关键词】 自然资源资产 离任审计 对策

一、什么是自然资源资产离任审计

自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，自然资源中能够资产化的部分即形成自然资源资产。自然资源资产离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对离任的领导干部在任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为真实性、合法性进行审计，是审查、鉴证和总体评价领导干部任期内辖区的自然资源资产开发利用以及保护状况，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。开展资源审计，是推动生态文明建设的需要，是促进领导干部树立科学的发展观、政绩观，促进经济持续健康发展的需要，也是审计部门履行职责的需要。

二、自然资源资产离任审计存在的问题和面临的主要困难

（一）缺乏相应的法律法规体系和切实可行的操作程序

在我国现行的法律法规中与自然资源有关的，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》等，都是针对具体资源的使用和管理而颁布的，并未深入涉及到领导干部资源审计等方面的内容。因此在资源审计方面实际上是缺少规章制度和法律法规可以遵循的，且没有成熟的操作程序，审计结束后也很难对相关责任人追究责任，审计结果难以得到应用，最后容易导致资源审计在实践中流于形式。

（二）自然资源资产信息基础薄弱，信息技术得不到保障。

首先，领导干部自然资源资产离任审计数据涉及分布、数量、质量、权属等诸多方面，现实中大量存在能提供分布情况，却不能提供具体存量；能提供数量，却不能反映质量；很多产权不清、权属不明。自然资源的复杂性和时空分布的不均衡性决定了需要地理信息技术的配合才能有效开展资源审计工作；其次，自然资源资产种类较多，不同自然资源的管理由不同的政府部门负责，资源资产信息是分散于各部门中，提取难度较大，需要信息技术的支持使各部门之间能够实现信息共享。

（三）缺乏科学完整的自然资源资产考核指标体系和自然资源资产离任审计评价体系

自然资源资产和经济有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要政府和相关部门根据指标任务并结合实际情况进行指标分解，建立起一套科学可行的计算方法和指标体系。当前，考核和评价领导干部环境绩效的法规内容具有高度概括性，考核和评价指标不明确，缺乏科学完整的评价规范和评价标准，未对考核权重做出相应规定，致使审计人员在自然资源资产离任审计过程中操作难度很大，审计风险较高，审计结果难以得到应用。

三、加强自然资源资产离任审计的措施和对策

（一）加强行政立法，完善相关的政策法规体系

在重点领域，要建立和完善保护开发利用自然资源资产的政策法规体系，从制度上提供保障。具体而言，如建立自然资源环境质量评价体系、自然保护区管理措施、生态旅游管理规范、环境脆弱区评估办法等有关的法规和标准；分类研究、制定和完善城乡生产生活污水以及垃圾处理标准及规范；建立健全自然资源资产保护经济政策体系；探索建立遗传资源获取与惠益共享机制；对于矿山生态恢复、湿地保护、生态养殖、污水处理以及秸秆综合利用等保护生态环境的行为，可以从政策上给以一定的鼓励和扶持。

（二）建立自然资源资产信息系统，实现信息数据共享。

调查摸清地方现有的自然资源资产现状，由相关部门组成调研组对林业、环保、农业、国土、水利等单位和部门涉及自然资源资产的情况进行调查研究，丰富信息采集渠道，搜集地方自然资源资产状况和管理等情况，保证数据的完整性，明确所有权，形成自然资源资产数据档案，在各单位、部门之间要实现信息资源共享。同时将自然资源资产数据库列入审计OA系统，为开展自然资源资产离任审计做好数据资料储备，便于今后更好的开展此项工作。

（三）建立完善自然资源资产的考核指标体系和自然资源资产离任审计评价体系

实施自然资源资产离任审计，关键在于如何界定和评价领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护中的责任。建立自然资源资产存量指标、消耗量指标、利用效益指标、极限值指标、恶化状况指标等考核指标体系和评价体系，通过定量考核，查清一个地区或一个部门的领导干部在其任职期间，自然资源资产的期初期末存量以及期间的增减变化情况，同时还可以考核和评价其所产生的经济效益情况；通过定性分析，避免定量考核的盲目无序，使得定量考核更加准确，也有助于对领导干部的履职情况给予合理、恰当的定论。评价指标体系的构建和完善为实行领导干部自然资源离任审计提供了科学和可靠的依据，也为领导干部的政绩考核提供了有利的参考，促使领导干部更積极地履行经济责任的目标，改变环保责任无人问责、责任无法落实的情况；督促其把经济发展、政绩提升和环境保护更好地结合起来。

（四）整合资源，开展联合审计，提升审计质量和效率

自然资源资产是一个复杂的环境系统，对自然资源资产进行审计涉及审计知识、财会知识和资源环境专业技术知识。要解决审计力量薄弱的问题，一方面要提升现有审计人员的自身素质，加强学习培训，培养一批具有环境保护、土地资源、土壤检测、水质检测等方面的专业技术人才；另一方面需要借助各行各业专业人士的力量，如聘请专业领域专家或购买社会服务等，为了节省资源和成本，可以将两者同时开展，并借助各方面的审计力量联合开展审计，提高审计效率。

【参考文献】

[1] 黄金曦，钟浩.领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J].商业会计，2015，（10）.