建设高标准自由贸易港，助力上海迈向卓越全球城市

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自由贸易港建设将突破现有体制机制瓶颈，在管理体制、货物监管、资金流动、人员进出、产业发展等方面取得重大创新，在我国经济发展史上留下浓墨重彩的一笔。

大上海都市圈，具有全球影响力的世界级城市群，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市……“上海2035”为我们描绘了一幅激动人心的美丽画卷。

十九大报告提出，推动上海形成全面开放新格局。其中，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的提法受到关注。所谓自由贸易港，是指设在一国（地区）境内关外、港内货物装卸、转运、储存、加工、展览等业务活动不受海关的常规限制，实行具有贸易自由、金融自由、投资自由、运输自由、人员自由的特殊政策，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港建设有助于全球高端要素跨境流动更加便捷和自由，是我国构建高标准自由贸易网络、形成全方位开放新格局的迫切要求，是提升整个地区乃至国家的要素配置能力、参与全球经济治理的关键途径，是引领我国产业转型升级、培育发展新动能的战略先导，更是我国深入推进自贸区战略、发现与应对系统性风险的必然选择。对上海而言，自由贸易港建设是打造和巩固“五个中心”与“四个品牌”的重要契机，是促进上海集聚高端发展要素，带动产业向全球价值链高端发展的重要举措，是推动长三角一体化和长三角城市群高质量发展的应有之义。

2017年3月，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》提出，在上海的洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。截至2018年3月底，除上海外，我国已有浙江、广东、天津、福建、陕西等十余个省、直辖市明确提出申报自由贸易港。自由贸易港建设将突破现有体制机制瓶颈，在管理体制、货物监管、资金流动、人员进出、产业发展等方面取得重大创新，因而具有极为广阔的发展前景，必将在我国经济发展史上留下浓墨重彩的一笔。

与我国现有的自由贸易试验区不同，自由贸易港承担着特殊经济功能区的关键职能，是承载全球高端要素的核心区域。从自由贸易试验区到自由贸易港，意味着更深层次、更高水平的对外开放，在货物监管、区域管理、金融监管、外汇管理、税收等领域将会形成更具全局性、系统性、一致性的组合拳，真正形成具备“境内关外”特征的特殊经济区域。在货物监管方面，自由贸易港应当实现真正意义上的“一线放开”，实现高度开放的一线货物进出境监管制度，境外货物、运输工具在自由贸易港进出、装卸等作业更为自由、便捷，自由贸易港内企业经营高度自由。在区域管理方面，自由贸易港应当借鉴国外自由贸易港的先进做法，打破多部门行政壁垒，探索构建与自由贸易港发展相匹配的高效集约区域管理体制。在金融、投资、外汇、税收等方面，自由贸易港将会推动实施新一轮更高水平的对外开放，形成力度更大、与国际最高标准衔接更为紧密的金融、投资、外汇与税收优惠政策。同时，鉴于自由贸易港的特殊经济区域属性，区域风险及其衍生的次生风险的防范对自由贸易港的健康发展与成功运转具有不可忽视的重要地位。因此，自由贸易港在防范风险方面，应当在创新区域管理体制的基础上，整合各类监管资源，连通各类监管信息数据，建立区域风险识别、评估、预警与处置体系，实现区域风险的闭环管理。借鉴国外先进经验，借助信息技术，构建一体化风险监控平台，并在金融、贸易、生态环境等关键领域强化风险管理，强化对反洗钱、反恐融资、反走私、反欺诈等重要环节的风险管控力度。

正是因为自由贸易港的特殊经济区域属性，各地将结合当地发展基础与特色，围绕现有或未来有可能在全球产业分工体系中占据价值链高端环节的关键产业及相关的高附加值国际业务，结合周边地区发展需求，提出申报自由贸易港的具体政策诉求。其中，作为全国最大的经济中心城市和港口城市，上海始终处在我国发展和改革创新的前沿。改革开放40年的发展实践证明，上海开放经济的发展模式、树立的发展理念、形成的发展机制、创造的发展奇迹及勇于创新的精神，为我国现代化建设积累了宝贵的实践经验。制度创新和先行先试已成为上海经济发展的重要标签。上海有全国第一个自由贸易加工区、第一个保税区、第一个保税物流园区、第一个保税港区、第一个自由贸易试验区，充分说明上海具有改革创新、先行先试的经验，为进一步探索创新更为开放、更加符合国际最高标准的自由贸易港提供了实践基础。上海有制度文明的传统，但当下针对制度供给的改革勇气、突破力度还有短板。突出制度供给的实质，就是更大力度推进改革，其中，建设自由贸易港正是加大改革推进力度、强化制度供给侧改革的重要举措。上海正在国家相关部委的支持指导下，紧锣密鼓地完善自由贸易港建设方案。

2018年注定是不同凡响的一年，既是改革开放40周年，又是迈向新时代的开局之年。正如2017年底国务院批复的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》所描绘的那样，上海将坚决按照努力当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，努力把上海建设成为卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。