重庆：推进过程中的“三难”

文/重庆市公路局

2016年、2017年中央下达重庆市公路服务设施建设项目67个，服务区17个、停车区15个、服务设施35个，计划总投资2.4亿元。截至目前，已基本完成42个项目建设，完成投资约1.8亿元，其中，服务设施完成主体工程33个(服务区5个、停车区9个、服务设施19个)。按照进度情况，预计到2018年年底，所有项目的主体工程将全部完成。

三种方式解决用地难

重庆市的服务设施项目建设一般分新建、改建和改造3个类型。新、改建项目，新增用地采用征用、租用或利用闲置公路留地方式解决。

征用方式，一般由项目业主(区县公路管理机构)按照国家现行征地政策办理，或公路建设业主在公路新改建过程中预留征地、再划拨转让至区县公路管理机构。

国道319线重庆涪陵区白涛养护站

租用方式，一般由项目业主(区县公路管理机构)或项目所在地乡镇人民政府，与土地涉及的村集体或村民协商，签订土地流转租赁合同。

利用闲置公路留地，公路建设期间保留的沿线闲置土地，如边坡开挖形成的弃渣场、公路改线后废弃的路基、施工临时场地等。

紧扣“三道”文化品牌

紧扣重庆公路“三道”(道路、道班、道工)文化品牌，打造具有重庆特色的公路服务设施外观风貌、规范标志标识。重庆市于2014年编制印发了《重庆市公路养护站房通用图设计文件》，引导区县统一公路服务区和养护站的外观色彩和行业标识、标语等，提升了公路的对外形象和服务水平。

政策、资金问题突出

公路服务设施建设涉及城市规划、建设用地、房屋鉴定、建筑设计等诸多问题，建设用地普遍存在征地难、调规难问题，尤其是涉及基本农田方面，征地手续繁琐，服务设施立项及建筑设计涉及发改委、规划、建设、国土等多部门审批，导致项目前期工作时间长，对年度建设任务如期完成造成较大影响。建议交通运输部统筹协调其他行业，对中小型公益服务类交通基础设施建设给予政策支持，缩减审批环节，简化审批流程。

同时，公路服务设施建设周期长，用地和建设成本高，燃油税改革后，区县筹融资难度加大，地方难以足额配足资金。重庆市2016年至2017年服务设施建设项目总投资2.4亿元，中央补助资金不到4000万元，仅占总投资的1/6，导致部分项目推进困难、进度滞缓。而中央车购税项目的管理要求高，面临财政、审计等国家有关部委的专项检查和严格监管，交通行业管控难度和风险较大。建议交通运输部进一步研究项目成本和投资结构，提高中央补助标准，并协调督导地方各级财政出台资金配套的刚性政策，切实解决公路服务设施建设的资金缺口。

此外，随着经济社会的快速发展，机动化水平的不断提高，公路出行尤其自驾游出行需求的迅猛增长，对公路交通基础设施保障能力和服务水平提出了新的更高要求，高效畅通、安全便捷、服务周到已成为新时期社会公众的新期待。但是，包括重庆在内的西部地区受自然条件限制，山高坡陡、临江临崖路段多，建设条件恶劣；加之经济发展水平不高，多数区县为“吃饭”财政，公路服务设施建设资金缺口较大。建议交通运输部对西部地区普通公路服务设施建设经费做重点研究，并加大对西部和集中连片贫困地区车购税补助，以弥补地方政府资金不足。