牢记使命 感恩奋进坚决打赢精准脱贫攻坚战

□ 中共大余县委书记 曹爱珍

革命老区大余县位于赣、粤、湘三省交汇处，是江西的“南大门”。有11个乡镇105个行政村，总人口31万，非国定贫困县，有省级贫困村22个，建档立卡扶贫对象7790户24711人。

习近平总书记在十九大报告中强调，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习总书记还特别针对我们老区强调，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任。还多次强调，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。决不让一个贫困群众在小康路上掉队。

近年来，在中央和省、市的正确领导下，我县坚决贯彻五大新发展理念，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引，以习近平总书记对赣南苏区的深情大爱为动力，在国家部委对口支援帮助下，按照省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，坚持“政府引导、个人主体、政策优惠、干部帮扶、社会支持”20字方针，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，坚决打好精准扶贫攻坚战，扶真贫、脱真贫、真脱贫，努力实现精准脱贫“五大转变”（即：由政府主导向政府引导与个人主体相结合转变、由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变、由短期扶贫向长短期扶贫相结合转变、由“大水漫灌式”扶贫向“精准滴灌式”扶贫转变、由单一扶贫向多元扶贫转变）。2015年以来，累计实现5982户18900人脱贫和11个贫困村退出，贫困发生率由2015年的7.7%下降至2.94%。2018年，我县可以实现剩余计划脱贫人口全部脱贫不返贫、计划退出贫困村全部退出“双脱贫”目标。

一、狠抓责任倒逼，构建扶贫大网络、大格局

党的十九大报告强调，要强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局。在扶贫工作中，我县坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，作为向党中央看齐、向总书记看齐的具体行动，严格实行一把手负责制，层层传导压力，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。一是抓实“五支队伍”。即：县四套班子领导队伍、县精准扶贫攻坚战领导小组成员单位主要负责人队伍、县直单位帮扶干部队伍、镇村干部队伍、驻村第一书记队伍，尤其强化县、乡、村三级书记第一责任人责任，强化各级领导带头作用。实行“县领导包乡镇、部门单位包村、干部包户”的工作网络，全面落实扶贫队伍工作目标、任务、资金和权责“四个到位”。出台了“1+1+28”政策体系，在产业扶贫、公共服务、结对帮扶、教育培训、基础设施、健康医疗等六个方面到村到户，构建形成了运行规范、监管严谨、充满活力的精准脱贫机制，切实做到精准扶贫、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。如：常态化开展“五个一”活动（即：每季度在贫困户家中吃一餐团圆饭，为贫困户做一件好事实事，与贫困户共同劳动一次，宣传学习一次扶贫政策，在传统节日上户慰问一次或给贫困户发一条慰问短信），为全县118个村驻村帮扶干部共配备236部电动车，实现交通工具全覆盖，打通了扶贫“最后一公里”，有效实现了干群互动、良性推进。二是实施智慧扶贫。建立智慧扶贫平台，建立健全贫困户精准识别机制，组织开展“十大致贫原因”调查分析，将全县贫困人口按致贫原因及贫困程度，进行分类管理、精准施策、各个击破，以“绣花”功夫找准病灶、靶向治疗，确保不漏一户、不错一人。实行扶贫动态管理和实时监测，促进扶贫成效分析和评估的精准化、具体化、形象化。三是严格考核问效。建立健全高效的责任落实体系、较真碰硬的督查问责机制，实行“每月一明查暗访、一通报，每季一评比、一排名”的“四个一”措施。对落实不力、排名后三名的乡镇、部门和单位实施严肃追责，第一次对党政主要领导进行约谈，第二次对单位和个人年度评先评优实行“一票否决”，第三次进行组织纪律问责处理。对未完成年度减贫任务的，直接采取组织措施。

二、狠抓产业发展，确保贫困群众能致富、可持续

习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。在精准脱贫工作中，我县始终以实现稳定脱贫为核心，大力发展优势特色产业，让产业成为贫困群众脱贫致富的重要依托。一是做强农业产业扶贫。以乡村振兴战略为引领，不断做旺乡村产业。抓实乡村旅游、花卉苗木、蔬菜、油茶、养蜂、肉鸭养殖与板鸭加工、生猪、豪猪等十一大特色扶贫主导产业，其中，蔬菜面积达8.8万亩，花卉苗木种植面积突破10万亩，发展豪猪10万头以上，蜜蜂5000箱以上。特别是重点打造了“万亩蔬菜长廊”，带动全县每个贫困村建立100亩以上蔬菜基地，预计今后年产值将超35亿元。建立116个扶贫产业基地，实行“扶贫产业+龙头企业+合作社+贫困户”等灵活多样的模式，不断提高农民的组织化程度。做好创新“扶贫+”文章，推进“扶贫+党建+乡村旅游+电子商务+产业信贷+村集体经济+民生工程”。完善产业扶持政策，构建利益联结和分享机制，给予每户每年最高5000元的产业补助和三年期贴息贷款5万元政策，将贫困户都捆绑到2—5个产业上，实现产业全覆盖。二是发展工业产业扶贫。坚持把工业作为扩大就业、促进整体脱贫的支点，积极引导全县有劳动能力的贫困人口到县内三个工业园实现务工就业。同时，创新四个方面举措：第一是实施标准厂房扶贫，引导2331户贫困户通过“产业扶贫信贷通”贷款5万元入股标准厂房建设，每年获3600元分红，并推行将5万元贷款转化为长期低息贷款，将标准厂房产权最终归贫困户所有，实现长期稳定增收。第二是实行车间扶贫，引导本县工业企业、仿藤家具、服装制衣、折花、假发生产、电子、工艺品加工、农产品加工等企业在村一级创建就业扶贫车间83家，为贫困群众在家门口就业创造条件，带动近千名贫困户在扶贫车间就业，人均月收入达1500元以上，促进了“农民变工人”、“厅堂变车间”、“麻将手变编织手”的三大转变，实现了贫困群众就业一人、脱贫一家。中央二套《对话》栏目走进我县对扶贫车间进行了宣传报道。第三是大力发展光伏扶贫，在22个贫困村建立光伏电站，有2073户贫困户安装了5000千瓦光伏，户均年增收5000元以上，而且可以持续产生收益达20年。因成本低、操作简单、收益多、持续时间长，成为广大贫困群众充分认可并推崇的产业之一。第四是促进农产品加工，我县的南安板鸭、多味花生、芋荷、酸枣糕、酸萝卜等农副产品，通过电商等渠道，售价普遍提高30%以上，销量增长3倍以上，极大地促进了贫困群众发展果蔬种植业、畜禽养殖业、农产品加工业的积极性。三是突出旅游产业扶贫。近年来，我县大力发展乡村旅游，并作为“带一接二连三”的综合性富民产业，成为了我县最闪亮的工作品牌之一。重点在全县打造了28处乡村旅游扶贫示范点，通过创新帮带模式促进贫困群众增收致富。比如，贫困户通过山林流转、土地流转、房屋租赁、参与景区施工、景区公益性岗位、开办农家旅馆、开办农家乐、销售农产品、承包景点内活动场所开展经营、景区门票收入分享等多种方式获取经济收入，或者以产业扶贫信贷通贷款资金入股分红，贫困户自己不掏一分钱就可以定期按比例分红，使有劳动能力和没有劳动能力的贫困户都能从更多的渠道获得收入。通过乡村旅游和精准扶贫有机融合，有效推进了“三产”融合、“三生”协调发展，培育了“三金”农民（即：农民土地房屋变租金、入股企业变股金、镇村务工拿薪金）。旅游扶贫已成为我县最直接、最稳定、最全面、最持续、最生态的脱贫致富新路径。全县贫困人口收入的38.5%来源于乡村旅游，通过旅游扶贫直接或间接带动减少贫困人口2560余人。2016年，全国政协陈元副主席到我县视察调研时，高度评价了我县的旅游扶贫模式；国家旅游总局李金早局长称赞我县旅游扶贫是可复制的扶贫模式，大龙山乡村旅游扶贫点是中国“乡村版”迪士尼。

三、狠抓民生保障，确保贫困群众兜得住、不掉队

十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。我县紧紧围绕实现“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全）目标，坚持以问题为导向，在发展中保障和改善民生，着力提升贫困人民群众获得感、安全感、幸福感。保住房方面，结合生态文化旅游城市建设目标，大力实施安居扶贫工程，新建易地扶贫搬迁安置点12个，统筹推进农村危房改造，特别是对贫困户移民搬迁自筹超过1万元部分，由县政府全额兜底，有效减轻了贫困户的购房压力，做到搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。保医疗方面，大力实施健康扶贫工程，县级以下定点医院全部实行“先诊疗、后付费”、“一卡式、一站式”结算服务，全面实行家庭医生“一对一”服务，签约服务率达100%。同时，由政府出资为全县所有贫困户构建医保补助、大病医疗补助、商业保险、民政补助“四道保障线”，确保贫困户个人医疗费用控制在10%以内。保教育方面，成立了全省首个扶贫和教育慈善基金会，已有20名知名人士、197家爱心企业进行了捐赠。保兜底方面，把达到低保、五保标准的贫困户全部纳入政策兜底范围，适当提高补助标准，做到“应保尽保、应扶尽扶”。保就业方面，始终牢记“就业是最大的民生”，通过政府全额贴息贷款，支持和鼓励贫困户自主创业就业；大力实施就业扶贫工程，开发保安、保洁员、协管员、农家书屋管理、山林巡逻员等公益性岗位，确保有劳动能力的贫困人口100%实现就业。

四、狠抓精神扶贫，促进贫困群众树信心、有志气

十九大报告提出，精准脱贫要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。习总书记也强调，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，靠自己的双手开创美好明天。我县高度重视扶志扶智工作，坚持马克思主义群众观，发挥贫困群众的主体作用，不断增强自我发展的动力与能力，有效防止“养贫助懒”“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”“干部干、群众看”等消极现象。一是强化宣传教育。依托“三下乡”活动，“壹讲堂”等平台，宣传脱贫攻坚政策。组织开展“道德评议”“道德讲堂”活动，设立“光荣榜”“进步榜”“耻辱榜”等动态榜单，树立“扶贫不扶懒”、“奖勤罚懒”的鲜明导向。二是强化痛点整治。大力推进乡风文明行动，大力整治五大痛点（即以贫困户为荣、不赡养老人、脏乱差反弹等），对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等现象进行教育惩戒，达到除千年陋习、树文明新风的目的。三是强化精神激励。重点关注并解决个别贫困户习惯做“懒汉”思想，开展表彰模范、学习观摩、单身联姻等活动，提升“懒汉”劳动积极性和激发主体脱贫意识。四是强化技术服务。授人以鱼，不如授人以渔。常态化免费开展家政、养蜂、电商等技能培训，提高贫困群众致富本领，使无产业、无就业贫困户至少掌握1门以上实用技术，有效提升了贫困户的“造血”能力。

五、狠抓社会扶贫，推动扶贫工作多元化、品牌化

总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。我县坚持“大扶贫”工作理念，汇集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，着力打造社会扶贫品牌。一是推进“百企帮百村带千户”工程。引导社会组织、民营企业等积极承担社会责任，对招商引资企业在合同中明确要求投资方至少解决10—15户贫困户脱贫。二是深入开展“能人富人帮带贫困户”活动。引导广大机关事业干部、企业家、个体工商户等“能人富人”参与扶贫，通过捐资金、出技术、供岗位等措施，帮助贫困户脱贫致富。三是打造扶贫公益品牌。发挥“希望工程”、“春蕾计划”等扶贫公益品牌效应，全力打造“10•17扶贫日”“慈善一日捐”“机关干部每周双休日扶贫日”等公益品牌，以公益品牌项目为依托开展系列扶贫捐赠活动。四是用好社会扶贫网。建立社会扶贫APP平台，在全县105个村全面推广社会扶贫网，通过扶贫干部广泛发动社会各界注册扶贫APP，引导爱心人士关注关心关爱贫困户，搭建起一座爱心帮助、扶贫济困的桥梁，实现“爱心”与“心愿”零距离对接。

六、狠抓整村推进，促进扶贫资源大统筹、大整合

脱贫攻坚要可持续，不仅是贫困户要脱贫增收，还要改变贫困村落后面貌。在扶贫工作中，我县以贫困村整村推进为抓手，坚持开发与保护并重，紧盯短板弱项，集中资源力量，加快实施贫困村提升工程，不断改善群众生产生活条件。一是夯实基础设施。以贫困村为重点，连片开发，完善水、电、路、厕、电网、卫生室、文化活动室、水渠、村庄整治等硬件设施建设。建设县乡公路总里程达 452公里，实现25户以上789个自然村道路基本硬化。铁心硬手整治“两违”建筑，依法拆除农村“空心房”。大力推行“河长制”“路长制”“区长制”，在全省率先让每个乡镇成立乡镇环境卫生管理办公室。常态化推进农村生活垃圾专项治理，按千分之三的比例，在全县农村配备专业环卫保洁员，实行网格化管理。购置户分类垃圾收集桶，实现全县每家每户全覆盖。在每个乡镇启动污水处理厂建设，推进村级污水处理试点。持续开展“清河行动”，依法全面取缔河道采砂场。二是强化资金整合。打通跨部门、跨年度、跨层级使用资金的渠道，完善财政涉农资金整合办法，资金整合率100%。今年11月，我县还与农发行合作设立支持乡村振兴暨城乡协调发展资金80亿元。全县形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。三是攻克深度贫困。今年6月份习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话后，我们第一时间研究深度贫困村标准、第一时间强化深度贫困村精准脱贫措施，研究制定了推进“1122”工程和“五大全覆盖行动”（即，实行一个贫困村和非贫困村中的深度贫困村安排一名县领导、一个企业、两个挂点单位、两名家庭医生，实施产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫等“五大全覆盖行动”），确保攻克深度贫困这一坚中之坚。

虽然我县扶贫工作取得了一定成效，但我们也深刻地认识到，成绩只是阶段性的，与党中央的要求和人民的期望还有较大差距。习近平总书记强调，“实现第一个百年奋斗目标，重中之重是打赢脱贫攻坚战。”我们将始终保持清醒的头脑，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢记使命，感奋奋进，认真聆听汲取各位领导、专家和企业家的高端意见，充分借鉴吸收各位兄弟县（市、区）精准脱贫工作的先进经验，以更强的责任感、更精准的举措、更大的气力抓好脱贫攻坚，以倒计时的要求发起总攻，下足“绣花”功夫，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保总书记实现“全面小康，一个都不能少”的承诺在大余能够兑现到位！