我国农产品遭遇美国技术壁垒的现状研究

冉冰鑫 刘起林

摘要：美国是我国最大的农产品贸易国之一，在我国对外贸易发展的过程中起着极为重要的作用，中美两国双边贸易在规模和产品覆盖面上不断的扩张，其中对我国农产品出口贸易影响最为显著的是技术壁垒。文章主要研究我国农产品在美国市场上遭遇的技术壁垒情况并提出合理的应对措施。

关键词：技术壁垒；农产品；美国

一、引言

技术壁垒是继汇率之后企业在国际市场上遇到的主要贸易障碍之一，在2015年有40.0%的出口企业受到不同程度技术壁垒的影响，出口贸易的直接经济损失达到933.8亿美元，占我国同期出口额的4.1%。欧盟、东盟、拉美、美国和日本是对我国出口贸易影响较大的国家和地区。本文根据2007～2016年世界贸易组织数据和美国FDA通报扣留我国农产品不合格的数据，依据分类标准（SITC Rev.3）进行分类，研究中美农产品贸易中的技术壁垒，针对不同种类的农产品制定与其相适应的贸易策略，尽可能的避免贸易壁垒，削弱技术壁垒对贸易产生的负面影响。

二、我国农产品贸易遭遇美国技术性贸易壁垒的现状

（一）中美农产品贸易现状

近年来，中美农产品贸易出现增幅放缓、贸易逆差不断增大以及贸易产品种类单一的现象。美国是我第四大农产品出口贸易国，中美农产品贸易额持上升趋势，波动幅度不大。整理联合国贸易统计数据发现中美农产品贸易额从 2007年的17.2亿美元增长至2016年的31.7亿美元，年均增长率达9.4%，2012年之后中美农产品贸易额保持上升的趋势但增速下降，年均增长率下降到1.1%，在2015、2016年甚至出现逆增长现象，这主要是由于金融危机之后全球经济还处于复苏阶段，而且我国也提出了经济新常态，不再走消耗资源污染环境的老路，放慢经济增长的步伐，2011年之后我国农产品出口贸易增速一直处于下滑状态。中国出口美国的农产品中水产品及其制品是最主要的品类，占出口美国农产品贸易总额的47%，排名前三的农产品品类分别为水产品及其制品、蔬菜及水果等制成品和动物源性产品，三者占中国出口美国农产品贸易总额 85%。从具体产品来看，美国目前是我国蘑菇、苹果汁、橘子罐头等商品出口的的第一大市场，是我国茶叶出口的第三大市场。美国从我国进口的农产品排名前六位的商品有：其他冻鱼片、冻罗非鱼片、动物源性产品及饲料、苹果汁、小虾及对虾、柑橘罐头。我国对美国出口的农产品主要都是一些初级产品和劳动密集型产品。

我国农产品贸易主要集中在美日欧这些技术壁垒设置较高的发达国家和地区，这些国家和地区具有较高的技术水平和完善的法律法规制度，所以比较容易受到国外技术壁垒的限制。我国受国外技术壁垒影响的农食产品，占直接经济损失的5.3%。食品中微生物指标限量、农兽药残留限量、食品标签、重金属等有害物质限量等几个方面是影响我国农产品出口的主要技术壁垒。技术壁垒的实施增加了我国农产品出口的成本，降低了国际竞争力，不利于我国农产品出口贸易的健康发展。

（二）我国在美国市场遭遇的主要技术壁垒形式

我国遭遇的技术壁垒形式主要有：技术标准与法规、合格评定程序、检验检疫制度、包装和标签要求、检验检疫制度、绿色壁垒等几类。美国的技术标准与法规体系分散且复杂，制定部门多，各种新的技术标准技术法规层现迭出。如2011年美国食品和水关注组织认为中国农场普遍使用含砷农药用于果蔬杀菌、杀虫，美国从中国进口的苹果汁占总进口量的50%以上，F&WW;担忧苹果汁中砷含量过高，影响国内消费者健康，开始呼吁美国食品药品管理局（FDA）制定苹果产品中砷的最大残留限量。2012年美国有关部门开始制定并实施该项标准，在2013年7月美国FDA将苹果汁中无机砷的允许限量由23ppb降低到与国内饮用水标准相同的10ppb。同时，我国在美国地区的许多大客户也开始收紧砷标准，例如可口可乐公司已把北美市场苹果汁中砷的最大残留限量定为7ppb。

1973年美国食品药品管理局首次把“危害分析及关键点控制”（HACCP）体系應用于罐头食品加工中，2001年1月，美国FDA又颁布新法规，开始对果蔬汁产品实施“危害分析及关键点控制”管理，在此之后又提出GAP、GMP等多项强制性认证。1974年FDA开始实施自动扣留措施，我国出口农产品被自动扣留的主要原因有不符合标签要求、不符合安全卫生要求、不符合注册登记要求。2008年我国乳制品发生三聚氰胺事件，该事件引起了美国的警惕，随后FDA称因三聚氰胺问题，对中国出口的乳制品、含乳食品和乳源配料等三大类产品进行口岸自动扣留，此项措施的实施使我国损失了4亿多美元。

美国的执法机构如美国食品药品管理局（FDA），它对产品认证、监测方法、包装、标签等多个方面都做了详细的规定，我国的商品只有通过了FDA的检验，才可以在美国市场进行销售，无疑这对我们国家的食品和药品行业造成的直接影响很大。美国环境保护署（EPA）在全国多个州都设立了实验室，它的员工大多数都是政策分析师、工程师和科学家，主要职责是针对环境项目制定国家标准，监测管理标准的实施、执行情况。进入美国市场的商品必须要符合EPA制定的标准。美国的技术壁垒隐蔽性强、标准日趋严格，涉及的农产品范围逐渐扩大。在保护环境和国内消费者利益的同时，也使产品的进口门槛得以提高，实现限制农产品进口、保护本国农业和国内市场的目的，制约了包括我国在内的大多数发展中国家农产品的出口贸易。

（三）我国遭遇技术性贸易壁垒的主要农产品

通过食品伙伴网中2007～2016年间美国FDA通报我国农产品不合格数据发现（如表1），2007～2013年农产品通报的数量较多，2013年之后通报数量较之前略有下降，2013年的通报数量最多。其中农兽药残留超标、微生物超标、食品标签不合格是美国技术壁垒的最主要的表现形式。农兽药残留有1228件，占总量的19.2%，农兽药残留超标的主要有多菌灵、2，4-D、六氯化苯和硝基呋喃等。含微生物的产品有1853件，占比28.95%，主要是腐烂、李斯特菌和沙门氏菌。食品标签不合格的有1164起，占总量的18.2%，主要是标签错误、标签无英文、标签内容不完整等，标签错误的有190起，标签不完整的有523起。

水产品。2007～2016年被FDA拒絕的水产品兽药残留有662件，占不合格水产品总量的37%，含污秽的、腐烂的、分解的或其它不适合于食用的物质643起，占不合格水产品总量的36%。从产品类别方面，虾类占20.3%，罗非鱼占13.2%，美国对中国罗非鱼的大量进口表示格外关注。水产品贸易在农产品贸易中占有重要地位，提高水产品质量，改进水产品养殖加工储存技术尤为重要，提高我国农产品竞争力。

果蔬类。美国是我国果蔬类产品出口的重要基地，也是对我国果蔬类产品出口设置技术壁垒最多的国家之一。2007～2016年被FDA拒绝的果蔬产品有1855起，占不合格产品总量的26.8%，农残和腐烂是主要原因，约为43.3%。2014年蘑菇出口额占我国出口美国果蔬类的3.2%，蘑菇在中美贸易中占有重要地位。2007～2016年被FDA拒绝的蘑菇有449起，占果蔬类的24.2%。

三、我国应对农产品技术壁垒的措施

（一）提高出口农产品质量安全水平，在国际上树立良好的形象

全面提升农产品质量安全水平是应对技术贸易壁的根本策略，首先需要加大资金和人才的投入，完善农产品卫生安全监测管理体系，建设与国际标准接轨的质量管控体系，对农产品质量安全实施以“预防为主”而不是以“处理为主”，在种养植、加工、运输、销售等环节实施严格的质量安全标准和全过程的质量控制，进而实现“从农场到餐桌”的管理要求。

（二）提升企业自主应对技术壁垒能力

在中国进出口贸易中，出口企业起着至关重要的作用，美国的技术壁垒之所以能对我们国家的贸易出口造成很大的冲击，是因为我们的企业大多缺乏技术创新，对于技术壁垒所产生的影响没有足够的重视。第一，加强企业自身标准化的意识，严格按照国际标准范来进行研发生产、包装运输以及销售售后各项活动，全面提升农产品的质量和安全性。第二，食品企业一定要加强对目标市场国申请合格认证。第三，落实农产品出口结构的调整，实现出口市场多元化，减少市场集中度，降低对传统出口国的依赖。第四，利用非价格竞争手段，提高出口农产品的技术含量及附加值，避免恶性的低价竞销，维护良好的出口秩序，实现出口共赢。

（三）拓展新的国外市场

美日欧是我国农产品的主要出口市场，也是技术壁垒设置最为严格的市场，我国应积极开展新的市场，减少对发达国家出口的依存度，分散出口市场，削弱技术壁垒带来的风险，“一带一路”的发展给我国带来的新机遇，可以建立区域协商、多边合作机制，开拓新的市场，简化贸易流程。

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（作者单位：贵州大学管理学院）