现代农业综合配套改革试验区农户土地流转行为的分析

刘剑刚

[摘 要]现代农业综合配套改革的深入推进，离不开完善的土地市场。而农户的土地流转行为直接影响着土地市场的发育，规范和引导农户土地流转行为，对于促进土地市场健康发展具有重要的意义。因此，政府要做好土地承包经营权确权工作，明晰农地产权关系，为土地流转提供前提条件；加快土地流转市场法制建设，维护农户土地流转的公平交易秩序。同时，建立土地流转的市场机制，发挥市场配置土地资源的决定性作用。

[关键词]现代农业综合配套改革；农户；土地流转行为；土地流转方式

[中图分类号]F321.1

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）02-0086-03

Abstract： Regulating and guiding the farmers' land transfer behavior is of great significance for the healthy development of the land market. The survey data show that land share cooperation is gradually popularized in the modern agricultural comprehensive reform area and the farmers' land transfer behavior tends to be standardized. Therefore， the government should do a good job in confirming land contractual management right and clarifying the relationship between property rights and land rights .The government should speed up the construction of the legal system of land transfer market and maintain the fair trade order of land transfer. Meantime， the government should establish a market mechanism for the transfer of land and marketing plays a decisive role in allocating land resources.

Keywords： Modern Agriculture Comprehensive Reform； Farmers； Land Transfer Behavior； Land Transfer Method

一、现代农业综合配套改革试验区农户土地流转行为调研与样本描述

本课题组选取现代农业综合配套改革试验区10个典型县（市）48个村（屯），发放农户土地流转行为调查问卷 438 份，回收问卷 430份，有效问卷 425 份。调查数据显示，实际发生土地流转行为的农户数共271户，占样本总数的63.8%；未发生土地流转行为的农户数共154户，占样本总数的36.2%。

1.调查样本个体特征情况

在現代农业综合配套改革试验区，从总体上看，被调查农户的个体特征存在较大差异，其中男性农民占调查样本总数的85.9%。从年龄构成情况看，被调查者主要集中在31—40岁及41—50岁两个年龄段，其中31—40岁有85户，占样本总数的20%；41—50岁有189户，占样本总数的44.4%；51—60岁有75户，占样本总数的17.6%。

从被调查农民的受教育程度来看，大多数农民都接受了小学及以上的教育，其中接受小学教育的为137户，占样本总数的32.2%；接受初中教育的为215户，占样本总数的50.6%；接受高中及以上教育的仅为44户，占样本总数的10.4%。这个调查结果与现代农业发展对新型职业农民的素质要求存在着较大差距，总体情况不太理想。

2.调查样本农户家庭基本情况

（1）农户家庭成员所从事的职业情况

被调查农户的家庭成员所从事的职业情况，对土地流转行为产生重要影响以及被调查农户家庭所从事职业的基本情况如表1所示。

从表1可以看出，在212户纯务农的家庭里，土地流入家庭为54户，占样本总量的25.5%；而在213户兼业务农、非农的家庭里，土地流出家庭为128户，占样本总数的30.1%。而无土地流转的农户家庭成员所从事的职业中以纯务农为主，共计115户，占样本总数的27.1%。可见，兼业务农、非农扩展了农户的收入渠道。农户收入水平的提高，弱化了农户对土地的依赖性，使得农户更倾向于将土地流转出去。

（2）农户家庭所拥有的农业机械设备情况

表2显示，土地流入家庭拥有农业机械设备105台，户均农业机械设备1.32台；土地流出家庭户均农业机械设备为0.37台。这充分表明，土地流入家庭由于其拥有的农业机械设备较多，其劳动生产率越高，对土地流转的需求越强烈。土地流出家庭的户均农业机械设备仅为0.37台，远低于土地流入家庭的户均农业机械的数量，反映出这部分农户的农业再生产能力不强，大多选择将土地流转出去。无土地流转家庭户均拥有的农业机械设备为0.51台，处于中间值，具有一定的农业生产能力，并由于多种因素的影响，大多选择维持现状，未考虑进行土地流转。

二、现代农业综合配套改革试验区农户土地流转行为的基本概况

1.土地流转的方式

现代农业综合配套改革试验区土地流转工作是在充分尊重各县（市）农业发展实践和农民意愿的基础上，根据广大农户和各级地方政府的土地流转实践经验而展开的。在政府引导下，以市场化为基础，具有较强的灵活性，土地流转方式呈现多元化发展趋势，如表3所示。

从表3可以看出，在现代农业综合配套改革试验区，农户土地流转的主要方式为转包、互换、委托第三方经营。其中土地转包为112户，占样本总数的26.4%；委托第三方经营为82户，占样本总数的19.3%；79户选择互换，占样本总数的18.6%；53户选择土地股份合作，占样本总数的12.5%。上述统计数据显示，出租、转包、互换等传统土地流转方式占据较大比例，而委托第三方经营、土地股份合作等新式土地流转方式在现代农业综合配套改革试验区逐渐出现，并推广开来。

在现代农业综合配套改革试验区，随着政府的积极宣传和农户法律意识的增强，土地流转市场发育程度不断提高，土地流转的规范性渐趋增强。198户在土地流转过程中签订了土地流转合同，或者其他形式的土地流转书面协议，占到土地流转样本总数的72.1%；73户采取了土地流转的口头协议的方式，占土地流转样本总数的26.9%。

2.土地流入的来源

在土地流入的来源上，259户选择从其所在村镇获得土地使用权，仅有12户选择了从外村镇获得土地使用权。调查数据表明，农户以从亲戚和朋友的手中获得土地使用权为主。从朋友手中流入土地的农户占到样本总数的42.5%，而从亲戚手中流入土地的农户则占到调查样本总数的31.7%。这表明在调查样本区农村土地流转市场还很不完善，土地流转的市场化程度有待提高；农户为规避土地流转的市场风险，选择在熟人之间进行土地流转。

3.农户流入土地的原因

从农户流入土地的原因上看，表4显示，农户流入土地主要考虑到“经营土地具有一定经济效益”、“过剩的劳动力”及“土地规模经营效益高”等因素。26.0%的农户流入土地的主要原因是经营土地具有一定的经济效益，9.0%的农户流入土地是由于家庭有过剩的劳动力，6.0%的农户流入土地是由于土地规模经营效益高。可见，谋求较高的农业生产利润是影响农户流入土地的关键因素。

4.农户流出土地的去向

在现代农业综合配套改革试验区，271户有土地流转行为的家庭中，有98户将土地流转出去；而关于农户流出土地的去向，则以亲戚和朋友为主，其次为农业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业生产经营主体。调查数据显示，农户土地流转为亲戚所流入的占到样本总数的27.3%，农户土地流向朋友的占到样本总数的32.4%，农户土地流向新型农业经营主体占到样本总数的18.6%。这表明，新型农业经营主体开始兴起，并逐步成长起来。

特别值得注意的是，82%以上的土地流转都发生在小规模的分散经营的农户之间，他们绝大部分是由于经营土地收入较低、从事农业生产过于艰苦、家庭劳动力不足以及家庭成员长期在外打工等诸多原因，促使他们将土地流转出去。

在现代农业综合配套改革试验区，随着“三权分置”工作的深入展开，课题组还考察了农户在土地流转过程中所遇到的阻碍。调查数据显示，土地价格（78%）是阻碍农户进行土地流转的最主要因素——土地价格定价主要取决于双方谈判能力，土地流转尚缺乏规范的市场定价机制。在现代农业综合配套改革试验区，土地流转信息不对称（12%）是影响土地流转的次要因素——很多农户不太了解土地流转信息，而农业合作社和龙头企业因土地流转信息不畅，其土地流转行为也受到较大影响。另外，土地信托中心服务不到位，也是影响土地流转不容忽视的因素。

三、促进土地流转市场发育的政策建议

1.健全土地承包经营权确权登记颁证制度，建立土地流转信息服务平台

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、推动农村土地流转市场健康发展的基础性工作颁证制度。政府要稳步推进农村土地承包经营权确权颁证工作，明晰农村土地产权关系；对农村土地已经承包到户的，均要确权到户到地，依法赋予农户充分而有保障的土地承包经营权。政府要通过多渠道的宣传，让农户充分认识到土地承包经营权确权对其具有重要意义，引导农户主动参与、积极配合土地确权工作，从而为土地流转提供前提条件。

在现代农业综合配套改革试验区，为改善土地流转过程中存在的信息不对称，政府要引导建立农村土地流转信息网，为农户土地流转提供良好的服务平台。要继续完善省市县乡村五级农村土地流转信息网络和县乡村三级农村土地流转服务平台，加强内部管理，提升服务质量。定期向农户等市场主体提供土地流转供求信息和价格，规范土地流转程序，推动农户有序地进行土地流转。

2.建立农村土地流转的市场机制，引导农户有序向城镇转移

在现代农业综合配套改革试验区，要建立健全农村土地流转的市场机制，尤其是土地流转价格机制，充分发挥价格机制的重要作用；在政府的引导下，充分发挥市场的作用，形成规范的土地流转价格体系。在此基础上，建立第三方土地估价平台，为土地流转提供专业性市场数据和估价系统支持，为完善土地流转价格机制提供科学依据，消除农户在土地流转时遇到的土地价格阻碍。各地政府和农业主管部门要研究制定优惠政策，吸引龙头企业等有实力的市场主体到农村参与土地流转，加快推进土地的规模经营。同时，政府要提高农民对土地流转的认识，使农户明白分散的小规模土地经营，不仅成本较高，而且不利于土地资源的优化配置；而土地的规模化、集约化在提高农业生产率的同时，还可以对农民的经济利益提供有效保护。

为推动农户进行土地流转，现代农业综合配套改革试验区内的各县（市）要通过第二、第三产业的快速发展，增强对农村剩余劳动力的吸纳，增加农民的非农业收入，为农民进行土地流转和适度规模经营创造有利条件，加速农村剩余劳动力向非农产业转移，从而强化农户进行土地流转的意愿。

3.政府要加快农村土地流转市场法制建设，创造公平交易环境

在现代农业综合配套改革试验区，政府应加快农村土地流转市场的法制建设，及时修改不利于土地流转市场形成和互相冲突、相互矛盾的法律法规，并对不完备的土地流转法律法规加以完善。对土地流转的原则、条件、范围、程序、形式、违约责任及利益调节等关键问题做出明确的法律规定，以保证农村土地流转市场运作的有序性。

根据土地流转市场发展的新形势，政府要加快推进土地流转市场的立法工作。在条件成熟的情况下，现代农业综合配套改革试验区要提升土地流转市场的立法质量，做好相应的精细立法工作，使得法律规范更加具体化，法律有更强的可操作性，可以考虑制定《农民土地流转权益保护法》、《农村土地使用权流转法》，为农村土地流转市场的发展提供法律支撑。

[參考文献]

[1]郭栋，邸敏学. 发挥好农村土地流转中的政府作用.理论探索，2017（3）.

[2]宋宜农.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究.经济问题，2017（2）.

[3]苏群，汪霏菲，陈杰. 农户分化与土地流转行为.资源科学，2016（3）.

[4]罗兴，马九杰.不同土地流转模式下的农地经营权抵押属性比较.农业经济问题，2017（2）.

（责任编辑：顾晓滨 马琳）