不同灌溉方式下所需费用的对比分析

刘海娇 ，孔文苑 ，张琼月

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.济宁市泗河管理处，山东 济宁 27200）

2016年1月21日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，意见中明确农业水价综合改革的基本原则为坚持综合施策、坚持两手发力、坚持供需统筹、坚持因地制宜。其中坚持两手发力的原则中提出农业水价改革总体上不增加农民负担，对于这一点在改革过程中出现了不少疑问，现状农业水价的整体状况普遍偏低，农业水价改革会在一定程度上提高了水价，农民负担怎能不增加呢？通过一系列研究与计算，笔者认为农业水价改革总体上没有增加农民负担。

下面以宁津县某灌区为例进行计算分析。该灌区有3157农户，灌溉面积1473.33hm2，共有机井369眼，井深度40～60m，属于机井管道灌溉方式。该灌区工程固定资产为1900万元，由1个用水户协会管理，协会管理人员10人。本文通过传统灌溉方式、改进的灌溉方式和农业水价综合改革后的灌溉方式等3种情形来计算该灌区农户每年灌溉所需费用。

1 传统灌溉方式

传统灌溉方式是指几家农户合打一眼机井进行灌溉，该灌区按9户合打一眼机井计算。平时9户人家的青壮年劳力都出外打工，只有在灌溉时回家劳作，每次灌溉时每户均回来一个劳力进行灌溉。这种灌溉方式灌溉所需费用组成为工程折旧费、电费、误工费等。

1）工程折旧费。打井费用按25000元/眼计算，水泵按2500元/台计算，工程固定资产为27500元。工程折旧年限取20年，按平均折旧计列，年工程折旧费为1375元，每户费用为152.8元。

2）电费。每户0.47hm2地，灌溉次数为5次/年，水泵设计流量为20m3/h，灌水定额为750m3/hm2·次，灌溉时间为37.5h/hm2·次，一户灌溉时间为17.5h/次，电机功率为4kW，用电量为70kW·h/次，农业用水电价按0.75元/kW·h计算，则电费为52.5元/户·次，年灌溉用电费用262.5元/户。

3）误工费。青壮年外出打工一般从事的体力劳动，工资约为150元/人·天，回家灌溉一次要耽误3d时间，3d工资加上来回路费一共费用为650元/人·次，灌溉次数为5次/年·户，一年灌溉误工费用为3250元/户。

4）总费用。通过前面的计算分析，每户的灌溉费用为3665.3元/年。

2 改进的灌溉方式

改进的灌溉方式是指灌溉时9户中只有3户各回来一个劳力，除灌溉自家的耕地外，还为其他户灌溉。所需费用具体如下：

1）折旧费、电费。如果灌溉时只有3户各回来一个劳力，轮流给9户灌溉。折旧费、电费等都与前面一样，分别为152.8元/户、262.5元/户。

2）误工费。由于只回来3个劳力，灌溉一次每人要耽误5d时间，5d工资加上来回路费一共费用为950元/人·次，灌溉次数为5次/年·户，一年灌溉误工费用为4750元/人，3人共14250元。误工费用由9户均摊，则灌溉误工费用为1583.3元/户。

3）总费用。由此计算，每户的灌溉费用为1998.6 元/年。

3 农业水价综合改革后的灌溉方式

农业水价综合改革后的灌溉方式是指农业灌溉由用水户协会或者供水公司统一管理。灌溉时劳力不用回家，由用水户协会或者公司统一进行灌溉，每户只许缴纳相应的水费。

由于本灌区为井灌区，末级渠系工程水价与终端水价是一样的。末级渠系供水水价由固定资产折旧、管理费用、配水人员劳务费用、维修养护费、电费或燃料动力费用、水资源费等构成。

1）工程折旧费。根据《水利建设项目经济评价规范》，田间工程折旧年限取20年。该片区工程固定资产为1900万元。按平均折旧计列，则年工程折旧费分别为95万元。

2）管理费用。根据水利部《水利工程管理单位编制定员试行标准》等有关文件，管理费用包括人员工资及协会日常经费等。该灌区由1个用水户协会管理，协会管理人员10人。人均年工资5000元，其他费用年支出为2000元。管理费用小计5.2万元。

3）配水人员劳务费用。灌溉时聘用配水人员10名，灌溉一次需要6d时间，每年灌溉5次，劳务费人均600元/次。劳务费小计劳务费3万元。

4）工程维修费。维修费按固定资产原值的1%提取，年维修费为19万元。

5）电费或燃料动力费用。燃料动力费主要为泵站的电费，灌区电费为0.75元/°，灌溉次数为5次/年，水泵设计流量为20m3/h，灌溉时间为37.5h/hm2·次，总灌溉时间为276250h/年，电机功率为4kW，用电量为110.5万kW·h/年，则电费为82.9万元。

6）水资源费。依据《山东省水资源费征收使用管理办法》（山东省人民政府令135号令，自2002年4月1日起施行）农业灌溉暂不收取水资源费。因此，本次不再计列。

7）农业水价。经分析计算该灌区总费用为205.1万元/年，该灌区年总用水量552.5万m3，因此，该灌区的工程全成本水价为0.37元/m3，运行维护成本水价为0.20元/m3。

8）总费用。根据以上计算分析，每户每年用水量为1750m3，按全成本水价计算每户灌溉所需费用为647.5元/年。

4 结论分析

通过上述三种情形的对比分析（见表1），由表1可以看出，通过灌溉方式的转变，农户每年所需灌溉费用从3665.3元/年降低到了647.5元/年，农户不仅减少了用在农业灌溉上的费用，而且减少了花费在农业灌溉上的时间，在一定程度上减轻了农民的负担。

5 结语

农业水价综合改革不是简单的通过提高水价来达到促进农业节水、保障农田水利工程良性运行的目的，而是通过转变农业生产组织方式、管理方式和用水方式，充分利用农村用水户协会或者供水公司等服务运行模式，让农民在不增加负担的同时，提高节水意识，促进农业生产走上可持续发展的轨道。

表1 不同灌溉方式农户每年灌溉所需费用对比 元/户