用共享共建打造信用监管“一盘棋”——访浙江省义乌市信用中心副主任陈奇

◎文/本刊记者 岁正阳

每年的1月9日是浙江省义乌市的“诚信日”，寓意“一言九鼎”。这一天，义乌市全民上下都会唱响“诚信”，践诺不辍。这个流淌在义乌人血液里的固有基因，是义乌市场持续繁荣的生命线，更成为这座城市闪闪发光的高贵品格。日前，义乌入选国家首批社会信用体系建设示范城市，据悉，此次全国共有12个城市入选国家首批社会信用体系建设示范城市，义乌是全国两个入选的县级市之一。

长期以来，义乌立足商贸城市特色和优势，牢牢把握信用“收集、评价、应用、发布”四大环节，全面构建以信用为核心的新型市场监管机制，不断完善以信用为基石的诚信营商环境。2017年，义乌两次获央视专题报道，曾荣获国家城市信用建设创新奖，城市信用综合指数排名位列全国县级市第一位。如此多殊荣的背后，义乌是如何将信用影响力逐步加深？如何在信用信息共享共建方面进行突破与创新？日前，记者专访了义乌市信用中心副主任陈奇。

注重创新体制机制厚植信用根基

记者：2017年7月18日，义乌市在首届“中国城市信用建设高峰论坛”上荣获国家城市信用建设创新奖和2016年全国361个县级市综合信用指数排名前50强，这份沉甸甸的成绩离不开义乌人对信用建设的积极探索，请问义乌市在推进公共信用信息系统的建设上做了哪些创新？

陈奇：义乌市在推进公共信用信息系统的建设上主要做了以下三方面创新。

构筑工作推进“新模式”。成立以市长为组长的社会信用体系建设领导小组，构建“1+2+X”推进机制，即“一套统筹机制、企业和个人两大信用体系、市场外贸金融网格等若干专业领域”，信用办负责统筹，市场监管局与公安局分别负责企业和个人信用落地，有效解决信用应用推进不力、应用项目落地难等问题。专门组建国有企业—义乌中国小商品城征信有限公司，信用中心与商城征信公司全面合作，按照“政府主导、市场运作”的模式推进社会信用体系建设。

打造信用评价“新机制”。搭建信用信息共享平台，全面归集52个政府部门的1187项信用数据，形成覆盖37万法人和其他组织、220万自然人超过1亿条记录的多维信用数据库。率先出台企业和个人信用评价管理办法，建立信用评价模型，对企业、个人分别设定118个和98个加减分项，同时结合“红黑名单”制度中的253个一票否决项，对全市所有企业、个体工商户和其他组织信用实施综合动态评价，分设A～E五个等级，个人信用0分～200分赋分，实现“人人都有信用分”，并将评价结果作为政府治理和社会化运用的重要依据。

拓展诚信宣传“新载体”。2016年1月，义乌市人大决议将每年1月9日设为“诚信日”，寓意“一言九鼎”。在“诚信日”上隆重举办守信“红名单”发布活动，公布“十佳诚信企业”“十佳诚信外商”“十佳诚信电商”和“十佳诚信经营户”等一批守信“红名单”，同时配套开展万人签名、诚信主题教育等活动。2017年累计在全市主要媒体发布诚信主题新闻190余篇，形成全社会用信、重信、守信的良好氛围。大力实施“摇响拨浪鼓，同圆中国梦”工程，把“中国梦”和诚信元素植入小商品，把诚信理念传到五湖四海、送入千家万户，“中国梦”主题商品销售累计9900多万件。

注重做实应用奖惩打造信用高地

记者：跨部门跨领域协同监管是信用手段在市场监管中发挥作用的重要体现，义乌市在此方面有何亮点？

陈奇：近年来，义乌市信用监管“一盘棋”格局正在形成，跨部门跨领域协同监管的合力日益显现。

创新实施事前信用承诺。率先推出信用承诺制审批机制，按照“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的思路，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺替代部分审批材料，实施“容缺受理”，先行发放证照。这样既简化审批流程，又能对违背承诺主体纳入“黑名单”实施联合惩戒，从原先“事前管审批”变为“事后管信用”。如对信用等级良好的企业和个人，适用住所申报承诺制开展企业工商登记注册，免予提交房屋产权证明和租赁合同，最大限度便利守信企业完成登记注册。截至目前，义乌市已在35个部门122个事项中实施信用承诺，累计承诺办理2.7万余次。

全面开展事中信用核查。制定行政领域信用产品应用办法和应用清单，搭建信用核查平台，在行政审批、公共服务、政府采购、招标投标、财政补助等事项中得到全面应用。目前已在全市46家政府部门144个行政事项中开展信用核查，去年累计核查9.1万余次。积极推动市场化应用，一方面将市场摊位租金与信用等级挂钩，另一方面出台银行业信用联合奖惩实施意见，将政府信用核查作为信贷审批的必须环节，去年36家金融机构累计开展核查9万余次。

持续深化事后联合奖惩。制定社会法人、个人联合奖惩办法，明确对不同等级（分数）的主体实施联合奖惩的事项、环节和措施，合计制定了127项激励措施和260项惩戒措施。如对信用等级E级企业禁止入驻市场、园区，限制金融信贷、参与招投标、财政补助；对信用分120分以上个人实施停车、公交打折，享受医院诊疗、车辆年检等绿色通道服务。实施以来，义乌市共有300余家企业被限制财政资金补助，97家企业被限制参与招投标，416人被限制担任人大代表、政协委员或村干部，2600人次被限制金融信贷，直接促使失信被执行人主动履行案件273个，总金额达1.7亿元。

注重彰显商贸特色深挖信用价值

记者：义乌是如何将“信用”渗透到商务领域的？

陈奇：自2015年7月义乌获批成为国家信用示范创建城市以来，义乌着力构建以信用为核心的新型市场监管体制，不断完善以信用为基石的诚信营商环境，让信用成为城市商贸的通行证。

“信用+市场”，打造监管样板。义乌在全国率先实施市场信用分类监管模式，发布全国首个监测市场信用波动情况的指标——义乌市场信用指数（YMCI），以信用监管来净化市场、提升市场。据统计，推行信用分类监管以来，义乌市场经营户违法率下降了2/3，客商满意率达到97%。义乌市场先后被国家质检总局授予“重质量、守信用”市场;被国家工商总局授予“守合同、重信用”市场、“全国信用监管示范市场”等荣誉称号。义乌商城集团被中央文明办授予全国十佳诚信之星。

“信用+外贸”，防范涉外风险。义乌作为国际化商贸流通中心，外贸合同诈骗、拖欠货款逃匿等时有发生，严重影响了市场经营秩序。我们以打造经侦预警平台为突破口，构筑一道符合市场实际的“诚信防火墙”。建立外贸公司、货运代理公司、供货商等信用及评价信息数据库，及时向社会公布逃匿的失信外贸主体，警示经营户防范外贸风险。截至目前，该平台已将9300余家外贸公司及货代公司纳入诚信监督，收到信用评价30余万条，合同诈骗案件从2009年的159起降至去年的22起，直接挽回损失2.74亿元。去年7月，商务部等国家九部门发文推广义乌市场外贸领域信用建设相关成果经验。

“信用+金融”，强化金融服务。强化与金融机构合作，将缴纳税收、社保、公积金等政府信用信息应用于贷前获客、贷中审查和贷后监测全链条，服务小微企业，实施普惠金融，去年累计发放纯信用贷款6.1亿元。搭建企业金融风险监测平台，对信用、线上交易、信贷、经营状态等数据进行多维度整合分析，实现企业“健康体检”、金融风险监测等功能。推出“一袋金币”电商融资服务平台，实时采集网店经营数据，以信用评价为依据，实现电商企业信用变现，累计授信电商1211家，放款2.26亿元，有效缓解电商融资难、融资贵的问题。

经过多年的沉淀积累，信用已经渗透到义乌的每个角落，成为义乌改革发展的一把“金钥匙”。义乌将进一步深化“信用义乌”建设，让信用这张“金名片”带着义乌在“一带一路”上扬帆起航。

义乌市获批国家首批社会信用体系建设示范城市(义乌市信用中心供图)