国外多管齐下铲除谣言传播土壤

◎文/ 邵长军

随着新媒体传播平台的迅猛发展，造谣诽谤、网络侵权等违法行为成为全世界共同面对的难题。其中，网络谣言尤其是网络政治谣言由于真伪难辨、蛊惑性强，容易带来严重社会问题，甚至引发社会动荡和政局失稳。许多国家把打击网络政治谣言作为谣言治理的重要内容，综合施策、严厉打击。

加强法制建设 加大法治力度

在互联网管理方面，遵循建章立制、依法治理的方式已经成为世界各国的共识和通行做法。美国是互联网发源地，也是最早对互联网内容进行管制的国家，至今共有《网络安全法2009》《信息安全与互联网自由法》《反外国宣传和造谣法》等近130项法律法规对网络传播内容进行监管。脸书（Facebook）、推特（Twitter）等社交网站及其知名博主、“意见领袖”均受政府常态监控。2013年，美国政府启动大数据时代“网络身份标识战略”，提升网络透明度，防范政治颠覆、欺诈等行为；2016年，美国政府通过《反外国宣传和造谣法》，旨在“帮助美国和盟国反制来自外国政府的政治宣传”。

德国被称为“全球传播界对网络最不友好的国家”，对社交网络平台内容实施最严格监管。《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和传播服务法》等法律法规都被明确适用于互联网，可直接用于网络谣言治理。2017年4月德国通过《网络执行法》草案，规定“社交网络平台必须提交关于打击非法言论情况的季度报告”。

希腊双管齐下打击网络政治谣言。一方面，《刑法》规定：任何人以任何形式制造、传播危害公共秩序和公众安全的谣言，均构成“危害公共安全罪”。另一方面，新闻、出版、电视、电台和网络等部门和行业根据各自行业规范和职业准则，严厉查处政治谣言。如新闻从业者或新闻单位出现上述行为，全国新闻广播委员会将作出裁断和惩戒，情节严重者将被取消从业资格。

韩国、新加坡、印度都设立了专项法律或条款强化约束。韩国《电子通信基本法》规定，通过新媒体散播谣言者，将被处以5年以下有期徒刑，罚款可达5000万韩元（约合25万元人民币）。新加坡《广播法》规定，互联网供应商承担屏蔽、封堵特定网站和信息言论义务，严重造谣者将被以诽谤罪起诉。印度《信息技术法》规定，任何人在明知信息失真的情况下，通过网络或其他通信手段予以散布，最高可判处3年有期徒刑，并处罚金。

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2017年，两起发生在印度东部贾坎德邦的案件引发了印度全国的恐慌。当地的犯罪团伙在两起案件中打死了7个人。案件发生后，在互联网上，消息却以讹传讹，凶手成了贩卖儿童的人。这一假新闻很快在社交媒体上病毒式传播，敦促人们要提防陌生人，因为他们可能是“贩卖儿童犯罪团伙”成员。随着假新闻的传播，警方说，人们对未知威胁的臆想越来越严重。甚至有村民组建自己的武装部队，并开始袭击所有靠近他们的陌生人，这也酿成了不少悲剧。

2015年8月20日，韩国的金某捏造一条紧急信息，称“韩国国防部发布有关战争爆发时将招募全国21至33岁男性入伍通知：“当新闻、社交网络、广播等宣布战争爆发时，请各位带好基本生活必需品，到国防部官网自行进行信息确认后，紧急去相关地点集合”。这条信息在韩国社交网络上广为流传，让许多韩国民众不知所措，甚至陷入恐慌。韩国警方根据调查结果，最终逮捕了金某。

2015年3月18日，一名未满16岁的新加坡男生模拟新加坡总理公署网站，制作了一张总理公署公布前总理李光耀逝世消息的截图。该截图迅速在网络上传播出去，一些国际媒体信以为真，纷纷发布李光耀逝世消息，直到新加坡官方澄清后，才发现上当，撤下相关新闻并道歉。新加坡总检察署事后宣布，这名男生没有入侵总理公署网站，也并非有意让那张截图流传开，只是不满关于李光耀去世的谣言频频流传，而制作那张截图，发送给朋友，证明“要造谣是多么容易”。在这名男生发送截图两分钟后，他便告诉朋友，图片是假的，但截图已经流出，并迅速传播出去。新加坡总检察署说，对那名男生的个人情况和态度等所有因素进行慎重考虑后，决定只给予严厉警告。那名男生对自己的行为非常懊悔，对造成的后果十分后悔。新加坡警方事后宣布，由于该男生没有成年，且动机并无恶意，检方因而决定不予起诉，改为男生父母在场的情况下，就其违反电信法令，给予“严厉警告”。

（边史辑）

成立专门机构 严格网络监管

成立专门机构，明确治理网络政治谣言的管理责任，有助于对网络政治谣言进行及时核查、追踪，使相关网络监管落到实处。美国不断升级专门管理机构。奥巴马政府时期，美国就着手推进网络安全评估、制定新的国家信息安全战略。2009年底，美国成立全国通信与网络安全控制联合协调中心，协调和整合国防部、国土安全部等六大网络行动中心信息。2011年，美国先后发布《可信网络空间身份标识国家战略》《网络空间国际战略》。2016年，美国成立信息分析和反应中心，重点收集分析和反击外国损害美国利益、破坏美国与盟友关系的宣传和造谣。同时，设立“信息获取基金”培训记者，向非政府组织、智库、私营部门、媒体组织和政府外专家提供资助，以更准确识别外国最新宣传与信息造假技术。

英国在2003年成立通信办公室，负责维护网络信息内容标准，加强对非法内容管制，推动建立分级和过滤系统，帮助网络终端用户选择网络内容。2017年10月，英国内政部首批拨款20万英镑组建专职打击网络仇恨犯罪的部门，专门处理针对少数群体的网络侮辱和谣言、谩骂。内政大臣安博·拉德称：“现实中违法的事情在网上同样违法，必须受到惩罚”。

俄罗斯联邦安全总局、内务部和媒体与文化管理局都设立专门网络监管机构。其中，安全总局负责监控互联网上所有不良信息，特别是涉国家安全信息；内务部网络监控中心负责监控推特、脸书等新兴媒体，特种技术措施局负责网络安全，受理不良网络信息及程序的举报；媒体与文化管理局负责监管传媒、信息和通信技术。俄政府还规定，网站负有清理各类违法信息责任。如拒绝清理非法信息，监管部门两次警告无效后可通过司法程序关闭网站。

德国《信息自由和传播服务法》要求，内政部设“网络警察”，专门监控危害性内容传播。鉴于2016年美国大选广受政治谣言困扰，德国在2017年大选前成立“假新闻防御中心”，专门打击政治谣言和假新闻。

希腊警察总部专门设立“网络犯罪监控分队”，发现、查处散布政治谣言等网络犯罪活动，并与民营媒体公司合作，对全国新闻、电视、广播和网站及主要国际新闻媒体实行24小时监控，民营媒体公司实时向警察总部传输所获情况，供警方研处。

东南亚多国政府着力建立“新闻核查”机制。新加坡2012年设立核查类网站“Factually（事实）”，主要负责纠正舆论对政策的“误读”；马来西亚设立新闻核查类网站“SEBENARNYA.MY（事实真相）”，重点防止假新闻威胁国家安全和民众福祉。

坚持露头就打 清理网络空间

强化政府职能，政府主动加强对网上舆论空间的总揽和统管，对网络政治谣言露头就打，能够快速清除网络政治谣言的不良影响。美国和法国直接由情报部门查处重大政治谣言。2011年7月4日凌晨，微博账号“福克斯政治新闻”出现“奥巴马遇刺”的“突发新闻”；随后又称“奥巴马过世”。两小时后，美国特勤处清理了消息源，福克斯新闻台当天夺回被黑客入侵的“舆论阵地”。2010年，法国媒体曾报道时任总统萨科齐和妻子布吕尼婚姻亮“红灯”，引发全球关注，随后法国情报部门介入调查。

英国也曾严惩造谣、传谣者。2011年8月伦敦发生大规模骚乱，两名青年因在互联网上散布谣言、煽动骚乱，被判刑4年。针对暴徒通过社交网站和黑莓手机进行串联，时任首相卡梅伦称，如再发生骚乱，将关闭推特等社交网站和“黑莓信使”服务。

俄罗斯鼓励政府部门主动运用网络消除政治谣言。2017年2月22日，俄外交部官网开设专栏，揭露“俄罗斯政府阴谋策划黑山共和国政变”“斯诺登引渡回美的计划”“俄国违约秘密部署导弹”“俄黑客干预法国总统选举”等外媒不实报道，加注鲜红邮戳“Fake News（假消息）”，并注明“报道内容与事实不符”。

希腊通过政府和警方通过网站、电台、电视台、新闻发布会、短信群发、电话告知及官方微博、脸书、推特等载体平台，及时澄清谣言；同时侦查部门及时介入，对造谣、传谣者展开犯罪调查。

印度通过屏蔽、断网等手段遏制政治谣言传播。2012年7月下旬，印度东北部爆发大规模流血事件，各种谣言通过社交网络、短信广泛传播，造成民众恐慌，超过30万人逃离居住地。为阻隔谣言传播，印度政府发布禁止短信群发15天的禁令。

研发反制技术 做实网络监控

顺应信息技术发展潮流，用现代科技手段强化网络监控，能够有效降低网络管理成本，提升治理网络政治谣言的效力。美国执法部门投巨资研发或购买过滤软件，对不良信息进行自动扫描。比如，开发“谣言机器人”等软件，实时识别、监控网络谣言的源头和流向。2010年6月起，国土安全部开始执行“社交网络/媒体能力”项目，对论坛、博客、留言板等进行常规监控，推特、脸书等社交媒体及众多热门博客均在监控之中。

德国要求媒体平台开启过滤和举报技术。2017年1月，在德国政府要求下，脸书在德国启用打击假新闻过滤工具，允许德国用户举报假新闻。一旦被用户举报，相关新闻将被转至第三方事实核查机构核查。如发现确实不可靠，将被标记为“有争议”。

欧盟强制媒体平台自律。2016年12月，欧盟要求脸书、推特、油管（YoutTube）及微软等企业加速打击网络仇恨言论，否则将制定法律强制执行。4家公司立即计划创建“数字指纹”数据库，以识别具有暴力或极端内容的图片和视频，相关信息一经出现即可被删除。

调动社会力量 防范谣言传播

打击网络政治谣言是一项系统工程，不仅需要发挥政府部门和执法机构的作用，还需积极动员社会力量参与共同治理，发挥社会组织解疑释惑、疏导情绪的作用，消除网络政治谣言传播的土壤。英国在社区设立公民咨询局，为民众答疑解惑，消除谣言影响。工作人员由社会不同领域的、有专业知识的志愿者构成。

西班牙巴塞罗那市政府设立“抵制谣言代理人”岗位，专门负责破除谣言、传播真相，帮助公民及时辨析谣言。

法国把管控与教育结合起来，从法律、技术、教育、政治意愿等层面综合治理。教育行政部门、学校、家庭、网络信息编辑出版商与技术处理公司等在剔除有害信息、打击网络犯罪的同时，开展网络文明教育，引导青年人免受不良网络内容侵害。