地方政府融资平台风险的管控研究

侯亮

摘 要 近年来，随着我国宏观调控政策的实施，地方政府的融资平台建设日益完善，对我国社会经济的持续稳定发展产生了促进作用，但受到种种因素的限制和影响，融资平台风险问题频发，故需引起相关部门的高度重视。基于此，本文主要对地方政府融资平台风险的管控进行了分析和研究。

关键词 宏观调控政策 地方政府 融资平台 过度负债 城市基础设施

一、前言

我国地方政府融资平台的建设，不仅有效缓解了各地区资金不足的问题，同时，在完善基础设置建设、加快城市化发展以及带动企业融资方面也发挥了关键性的作用。但在具体运行中由于受到多方面因素的限制和影响，政府融资平台存在一定的风险问题，严重威胁着平台的健康稳定运转。

二、地方政府融资平台风险问题

首先，随着地方政府融资平台建设规模和数量的不断扩大，平台发展过程中所产生的巨额一般会落到地方政府身上。在我国，很多地方政府融资平台的债务都一直处于高位运行的状态。个别地方政府还会通过多个融资平台的构建，使贷款银行无法清晰、明确地了解自身的负债情况，从而达到免受贷款建设期长限制的目的，在此情况下，过度负债问题十分常见，不仅给政府增加了经济负担，更加大了财政风险的发生概率。

其次，地方政府融资平台在实际运转过程中，银行贷款是其主要的融资渠道，而商业银行是其资源的重要来源，如此便极易产生信贷风险。地方政府融资平台的资金一般都是用于城市基础设施建设工作中，但由于这些项目具有商业化和城市化程度低、建设期长等特征，故直接导致资金收益率低的问题，甚至根本没有收益，如此也提升了流动性风险的发生概率。

最后，我国地方政府融资平台在运行中，债务不透明的问题十分常见，银行金融机构很难获取精准、全面的地方政府融资平台负债信息，更无法对其资金应用、实际来源等进行监管，同时，也无法明确与其存在借贷关系平台的相关情况。另外，很多地方融资平台还不愿意公开相关的财务信息，因此，银行能够获得的信息均十分缺乏真实性和精准性。[1]

三、地方政府融资平台风险管控途径分析

（一）强化对地方政府融资平台的风险管理

各级地方政府在不断发展过程中，应强化对县、区域以及市融资平台的监督和管理，同时，还可定期对这些平台的发展情况进行调查研究，并将这些调查结果作为参考和依据，制定出针对性的解决措施。对平台公司和地方政府的权限进行明确划分。完善相应的信息披露制度，要确保地方政府债务信息的透明性、公开性和公正性，如此可为商业银行的信息查询提供便利条件。强化对地方政府融资平台债务情况的监督和管理，在此可采取偿债基金的方式，在基金中纳入资金投资收益。成立债务风险监管部门，使其能够明确掌握地方政府融资平台实际的债务情况。

（二）建立融资平台治理机构

各地方公众以及中央政府可以通过独立董事会、监事会的方式，对平台工作人员的行为进行有效监督。平台公司也应在发展运营的过程中积极聘请信誉良好、资质较高的专业人才，对内部的财务状况进行全面审计；与此同时，一旦发现重大变化问题，应在第一时间通过媒体向外发布，最大限度地发挥社会监督的重要作用。另外，地方政府融资平台还应在发展中构建科学、完善的投资决策机制，在此过程中，还可成立专门的决策委员会，主要负责重大事件的决策制定，包括投资方向、投资方式、投资规模的确定等等。

（三）扩宽融资渠道

就地方政府融资平台而言，融资筹资是其重要的价值和功能所在，因此，地方政府融资平台一定要完善融资方式，并积极开拓新的融资渠道，逐渐减少银行贷款所占的比重；与此同时，还应对融资方式、融资渠道等进行创新，以免产生融资渠道的单一化问题。另外，平台公司在发展中还可在企业中发行企业债券，通过市场化的运作模式，吸纳更多的资金。对于符合条件和要求的地方政府融资平台，可对其进行股份制改革，其他的经济主体也可以参与到融资平台的发展和建设当中。积极引入全新的融资发展模式，并拓展城市建设融资渠道。[2]

地方政府融资平台在完善基础设施建设、加快城市化发展以及带动企业融资方面，发挥着关键性的作用。但该平台实则属于一种隐形的融资手段，故伴随着融资规模的不断扩大，其风险也会累积得越来越多。对于这些风险，一般可从平台自身、地方政府等方面进行分析和考虑。如地方政府应充分发挥自身职能，并通过科学有效的手段和措施化解风险问题。而对于平台自身而言，企业应在发展过程中，建立起完善的风险预防机制，并要对投资渠道进行拓展和延伸，降低债务风险。地方政府融资平台在实际运转过程中，风险问题发生概率较高，故需多方共同努力，不断提升风险管控水平，对我国地方政府的财政失衡状态加以改善，从而为社会经济的可持续稳定发展以及基础建设提供良好保障。[3]

四、结语

本文主要对地方政府融资平台风险问题进行了分析，并提出控制该风险的有效对策。总之，地方政府融资平台的风险控制，是一个动态化、复杂化的过程，需要多个部门的共同努力与配合，如此才可提升管控水平、降低风险发生的概率，从而最大限度地发挥地方政府融资平台的重要价值。

（作者单位为成都经济技术开发区国有资产投资有限公司）

参考文献

[1] 吉伦奇.金融视角下以信用组合管理强化地方政府融资平台风险管控研究[J].经济研究参考，2013（10）：41-48.

[2] 陈复昌.基于内部控制视角的地方政府投融资平台风险管理研究[J].河南牧业经济学院学报，2014，27（2）：8-11.

[3] 吉倫奇.金融视角下以信用组合管理强化地方政府融资平台风险管控研究[J].经济研究参考，2013（10）：41-48.