三亚市基础教育薄弱的根源分析及对策

刘姗姗

(三亚学院管理学院，海南 三亚 572000)

习总书记在十九大报告中再次着重强调了教育的重要性，指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。”“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。”按照中华人民共和国基础教育司的职能划分显示，我国的基础教育包括学前教育、义务教育(小学教育和初中教育)、普通高中教育以及特殊教育等阶段。基础教育的发展是整个教育事业发展的基石。因此，发展基础教育，提升基础教育质量是地区教育发展的重要任务之一。三亚市作为全国闻名的旅游城市，拥有丰富顶级的旅游资源，却由于人才资源的匮乏导致只具备“三流”的服务水平。因此，建立自己的人力资源准备库应是三亚市发展的重要工作之一。要完成这一工作就需要进一步的发展三亚市的基础教育。

1 三亚市基础教育发展存在的问题

经过长期的努力，三亚市基础教育的发展取得了一定的成果：教育投入逐年增大，办学条件明显改善，师资队伍质量不断提升，教育管理不断规范、教育质量不断提高。从整体来看，三亚市基础教育的发展态势良好，取得了不菲的成绩。但是相对于我国其他地区的基础发展来看仍然存在一定的差距。

1.1 三亚市基础教育水平较低

就教育水平而言，三亚市的基础教育水平与我国其他地区的基础教育水平还存在着显著的差距。经过多年的发展，三亚市的教育水平获得了一定的提升，但是在教育水平上还有一些不足。首先是三亚市非义务教育阶段的受教育程度低。根据2017年国民经济和社会发展统计公报(如表1)显示，在非义务教育阶段的幼儿园和高中教育阶段的在校生人数远低于强制性教育的义务教育阶段人数。其次从教学的效果上来看，三亚市的基础教育阶段的学生的学习效果尤其是素质教育的效果仍然和其他地区存在一定的差距。

1.2 三亚市基础教育的师资力量仍有不足

经过多年的发展，三亚市的各级基础教育基本状况有了很大的提升，但是仍低于国内的平均水平。从三亚市基础教育的师资力量来看，三亚市基础教育的师资力量仍有所不足。三亚市各级基础教育学校师生如(表1)所示。

表1 三亚市各级基础教育学校师生比

数据来源：根据三亚市2017年国民经济和社会发展统计公报与2016年全国教育事业发展统计公报进行整理。

从表1来看，三亚市基础教育阶段学校的师生比基本上还不能达到全国的平均水平，且存在显著的差距。不仅是在教师的数量上，在教师的质量上也存在一定的差距。由于地理位置、交通、经济发展、教育水平等多种因素的限制，三亚市的基础教育在引进优秀师资方面存在一定的困难。这也就导致了三亚市的优秀师资来源较少。

1.3 三亚市基础教育资源总量不足且分配不均

就当前来看，三亚市的基础教育资源仍不能很好的满足三亚市基础教育的发展需要。这表现在多个方面。第一，教育财政投入不足。为了进一步的发展教育事业，三亚市在这几年不断的加大教育财政的投入，以实现了教育财政投入超过4%GDP的指标。然而，由于三亚市GD总量并不是很高就导致了三亚市基础教育的实际财政投入并不能很好的满足基础教育发展的需求。第二，三亚市的学校资源和学位资源不足。学校资源不足在区域配置上显得十分明显。三亚市共有四个行政区域。其中海棠区仅有一所高中，崖州区也仅有一家公办幼儿园。学校区域分配主要集中在吉阳区和天涯区，尤其是吉阳区。吉阳区现有学校(含幼儿园)共101所，占三亚市基础教育学校总数的35%。也说明了三亚市教育资源分配的不均问题。在学位问题上也存在初中升高中学位不足的现象。

2 限制三亚市基础教育发展的原因

三亚市基础教育发展存在的问题根源来自于多个方面。

2.1 三亚市基础教育的底子较为薄弱

相对于其他的地区而言，三亚市发展基础教育底子比较薄弱，这主要表现在两个方面：

(1)三亚市发展教育的文化传统较为薄弱。 尽管海南省在唐宋时期就已经开始开展教育活动，但教学规模比较有限，且主要集中在琼州、儋州一代；在三亚区域的所进行的教育活动非常少。这导致了三亚地区在教育的历史基础上比较薄弱。改革开放后，三亚开始发展正规的教育事业，但是由于以发展经济为主导，这也导致了三亚地区在很长的一段时期，教育发展缓慢。从而使三亚市基础教育水平在短时期内追上要跟上其他地区难度较大。

(2)三亚市本土居民受教育意识较为薄弱。由于各种因素的影响，三亚市内的本土居民受教育的思想观念较为薄弱。三亚市是一个教育氛围薄弱、教育观念较为落后的区域。一直以来三亚市本土居民的受教育的意识都较为薄弱，读书无用论的观念较重。且在近年来在大力开发建设国际旅游岛的背景下，三亚市的房地产价格暴增，通过拆迁、出租等形式，不少拥有房产的本土居民暴富，使其“读书无用论”的观点日益深厚，受教育的意愿降低。

2.2 三亚市经济发展水平和产业结构模式影响

(1)三亚经济发展水平较低，限制了财政性教育投入和家庭教育投入。2008年开始到2015年，三亚市财政性教育经费实现了逐年增长，突破了财政性教育经费支出超过GDP4%的目标。尽管三亚市不断增加基础教育发展的财政性教育经费，但是由于三亚市整体经济发展水平的限制，在基础教育上的财政性投入经费仍然有限。所以，目前三亚市的财政性教育经费仍不能很好的满足社会教育需求。此外，三亚市的本土居民的收入水平不高，教育投入对很多家庭而言仍然是较为沉重的负担。家庭经济负担过重是不少学生辍学或是停止进一步接受教育的主要原因。

(2)三亚市目前的产业结构模式对居民的受教育意识影响较弱。目前，三亚市经济发展的产业结构模式是以第一产业和第三产业为主，尤其以第三产业为主，且目前三亚市第三产业的发展尚处于围绕旅游开发的粗放式阶段。这种经济发展模式使三亚市的居民并不需要接受很好的教育就可以以“劳动服务”的模式维持生活。因此，三亚市目前产业结构模式使教育对本地居民谋生手段的影响有限，从而对其受教育意识影响较弱。

2.3 三亚市的教育制度尚需进一步健全

一个地区的教育制度对于教育事业的发展具有重要的影响力。就目前来看，三亚市的教育制度仍然存在一定的漏洞。这表现在以下几个方面：一是，城市规划时对于教育用地预留不足。市区教育用地紧张，限制了学校的发展。伴随着狂热的房地产浪潮和城市化的进程，三亚市区内的教育用地十分有限。现有的学校规模已难以满足不断增长的学位需求，而学校难以扩大容量为学生提供更多的学位。二是，外来人口教育政策仍需完善。三亚市是一个外来人口较多的城市。近几年来，激增的外来人口对于三亚市的基础教育带来了很大的挑战。三亚市现有的外来人口，尤其是无本地户口的外来人口受教育相关政策仍然不能很好的解决其入学、学费、学位等问题。三是，农村地区教育资源规划不足。三亚市的教育资源分布使农村地区的学校网点减少，教育成本增加，且优秀师资外流，接受教育的难度增加。四是，关于优秀教师人才保留和引进政策吸引力不足。作为三线城市的三亚市，经济发展水平较低，却有着一线城市的物价和房价。由于较高的生活成本、偏僻的地理位置以及炎热的气候等因素使三亚市引进外来优秀教师的难度较大。同时，一些本地的优秀教师也因个人发展问题而外流。这使得三亚市基础教育阶段的师资队伍建设难度增大。

3 促进三亚市基础教育发展的建议

科教兴国是我国的重要发展战略。而基础教育则是科教兴国战略的基础。为了更好的促进三亚市的社会发展，三亚市政府正积极贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)年》，大力实施科教兴市战略，努力提高基础教育质量。在此，针对上述分析的三亚市基础教育发展落后的根源，从教育活动参与的主体角度提出了以下发展建议。

3.1 以政府为主导，大力推进基础教育的发展

教育事业的发展对于国家具有重要的意义，因此其发展应由政府来主导。就三亚市当前基础教育发展的情况来看，相关政府部门可以采取以下措施：

(1)进一步增加财政性教育投入。教育的发展离不开资源的保障。我国基础教育普遍实行“分级办学、以县为主”的经费投入体制，基础教育经费保障由县市财政为主。因此，为了更好的发展本区域的教育事业，三亚市政府应进一步的增加财政性教育投入用于改善学校的基础设施、提升师资队伍的结构与素养、提高学生尤其是贫困学生的教育补助等方面。从而使三亚市基础教育的发展具有充足的资源保障。

(2)合理规划教育资源配置，实现教育资源的有效利用。在教育资源的使用上应合理的规划资源的布局和分配使处于基础教育阶段的每个适龄儿童都能享有充足的教育资源，接受良好的基础教育。这就要求政府部门在学校区域分配、基础设施建设、师资力量分配、学位配给等方面进行合理的设置。

(3)加快教育信息化步伐，实现教育资源共享。为了更方便、便捷的利用现有的网络教学资源，贯彻落实国家教育资源公共服务平台建设的总体要求，三亚市建立了“三亚教育资源公共服务平台”。但是由于还处于初创时期，该平台在内容构建和外部优秀教育资源共享上还有些不足。另外，目前该平台已覆盖了197所学校，覆盖率仅在67%，在学生中的使用率为77%。从数据上来看仍有很大的提升空间。对此，三亚市教育局还需要进一步的引导该平台的发展，实现优秀教育资源的共享。同时也需要进一步的建设三亚市中小学的信息化基础设施，促进基础教育过程的信息化进程。

(4)鼓励、引导民办教育的发展。民办教育具有很强的活力，三亚市基础教育的发展还需要多多注入民办教育的力量来推动三亚市基础教育的发展，增强基础教育发展的活力。但是需要注意的是民办教育在带来优质教育资源的同时还需要加强政府部门的引导。对其教育理念、学费、招生政策等进行引导。

(5)加大受教育意识的宣传力度，多种途径鼓励受教育活动。针对本土居民受教育意识薄弱的现象，相关部门应加大宣传力度，提升其受教育的意识。对此，相关部门可采取以下方式：一是进行“受教育”的公益广告宣传；二是对于接受教育的家庭采取资金上的扶持。可通过减免学生的学习支出、奖励受教育家庭等形式鼓励积极接受基础教育的行为。三是为本地接受教育的学生提供诸如就业、创业等的政策上的支持。

3.2 学校应提升自身实力，为学生提供更优质的教育

学校是教学活动的重要主体，其对于教学质量具有直接的影响力，因此学校对于教学活动应发挥更大的作用。

(1)建立优秀的师资队伍，提升教学能力。教师是知识的输入者，是教学活动的最重要的主体之一。师资队伍的状况直接决定着教学状况，因此应努力打造优秀的师资队伍。首先应努力提升教师队伍的待遇。在2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确提出要“切实提高教师待遇，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”，但是由于地区经济发展水平的限制，导致三亚市教师的工资水平和当地的物价、房价水平仍然存在较大的差距。因此，三亚市政府应通过相关的福利政策来提升教师待遇，使其教师队伍保持一定的稳定性。其次，应努力引进外来优秀教师，增加新鲜的血液。从而不断的激发三亚市教师队伍的活力。第三，应为当前的教师队伍建立素质提升平台，促进当前教师队伍的不断进步。

(2)进一步的加强与外地优秀学校之间的合作，提升教学管理水平。相较于其他地区而言，三亚市基础教育发展的底蕴较差，经验相对不足，因此加强和外地优秀学校之间的合作，学习和借鉴其先进的教育管理理念十分必要。三亚市可通过“引进来、走出去”的战略来实现吸引外地优秀学校进行本地办学或合作式办学以及派出优秀的代表在外地学校学习先进的管理理念的培养的方式来实现管理水平的提升。

3.3 社会应培养教育氛围，提升教育需求

社会氛围和需求对于教育具有重要的影响力。三亚市应努力改变当前社会的教育氛围，提升对教育的需求力度，从而使人们“主动”或“被动”的接受教育。

(1)培养教育文化氛围。文化对于人们的思想观念和思维方式具有重要的影响力。通过举办多种形式的教育宣传活动、文化活动，加强对三亚市内的教育文化氛围的培养，有助于提升本地居民的受教育意识。

(2)提升就业的“学历”门槛。目前三亚市内许多工作对于学历的要求并不高，这使得本地居民对于“学历”的需求压力较低。通过提升各就业单位的“学历”门槛以及鼓励“高学历”就业有助于“迫使”和鼓励本地居民接受更多更好的教育。

[1] 人民网.全面贯彻落实党的教育方针 努力把我国基础教育办好[EB/OL].2016-9-10，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0909/c1024-28705358.html.

[2] 龚玮丹. 三亚基础教育的现状及发展思路[J].新教育,2012，(4).

[3] 符和积.海南古代教育发展史[M].海南：海南出版社，2009.

[4] 房娟.海南义务教育阶段学生辍学的原因及对策研究[J].海南师范大学学报(社会科学版),2016,(4).