规范农村宅基地审批与管理的方法

陈凯雷

摘 要：农村宅基地审批与管理责任重大，直接影响到农村地区社会稳定。基于行政审批制度改革深化的要求，为解决农民建房难的问题，需要进一步规范农村宅基地审批与管理。本文中详细分析宅基地审批与管理的方法，以供借鉴。

关键词：农村宅基地；审批管理；方法分析

宅基地对农民而言具有重要意义，解决农民建房难的问题有助于推进新农村建设，构建和谐社会。农村宅基地审批与管理制度中存在一些问题，影响管理质量，本文中给出切实可行的解决措施。

一、制定完善审批流程

为加快农村村民住宅与建设审批办理速度，镇政府对新建、拆建、扩建、翻建等，按照“农户申请、村级初审、镇政府审核、施工放样”的审批程序予以办理：

1.农户申请

村民向所在村（场）提出书面申请，申请应写明：拟建住宅位置、拟用地面积、拟建房层数、结构、立面情况及建筑风貌等。

2.村级初审

经村两委结合本村规划会审、会审通过后公示（未通过的改正后重新会审），公示7天后若无异议，由村委会与建房户签订相关建设协议，出具初审意见，并由村级国土协管员和村主任签字后上报镇基础建设服务中心和国土资源所。

3.镇政府审核

镇基础建设服务中心负责做好规划建设相关手续，包括建房规划用地红线图及建设许可证。国土资源所负责做好用地預审及用地审批，镇政府在5个工作日对两个部门办理情况予以审核，审核主要内容：一是审核村与农户有无签订，二是审核建设面积及层数，三是审核是否符合村庄规划，四是审核是否符合乡村建筑风貌，并将结果公示并逐宗落实到申请建房户。

4.施工放样

对符合规划的建房户在审核公示后5日内做好施工放样。

二、全面了解实际需求

1.摸清用地需求

各镇人民政府（街道办事处）要在市国土资源局和市规划局的业务指导下，组织开展以行政村为单元的宅基地利用情况调查，全面摸清农民建房的现状和实际需求。根据土地利用总体规划、村庄规划（农民集中居住区规划）以及“一户一宅”等原则，在尊重村民意愿、合理分配基础上，明确建房名单、规划选址、用地规模及规划实施保障措施。各镇（街道）要按照城乡统筹发展的要求，以土地利用总体规划和慈溪市农民集中居住区布点规划为导向，以镇（街道）为单位科学设置安排农村居民点，进一步优化城乡空间布局。市国土资源局、市规划局等相关部门要积极配合镇人民政府（街道办事处）根据农民建房实施方案，同步开展村级土地利用总体规划、村（镇）规划等其他相关规划的编制和修订工作，实现“多规融合”，确保农房建设真正落地。镇（街道）年度农民建房涉及需要相关规划进行调整的，应于每年10月底前上报相关规划修改方案。

2.实行农民建房计划指标专项管理

农村宅基地新增建设用地计划实行“按需分配、计划单列、专项管理”。市政府每年根据上级下达的土地切块指标，安排5%—10%的土地切块指标作为农民建房专项指标（不包括以项目形式申报的农民公寓和农民集中居住区建设用地指标），建房指标主要用于解决“农房两改”中梳理式改造的搬迁和零星土地上的建房用地指标。申请使用新增宅基地涉及占用农用地的，各镇（街道）要在每年3月底前一次性组件上报农转用资料，市国土资源局根据省政府相关规定办理农用地审批工作。批准后镇人民政府、街道办事处一年内逐宗落实到户完成供地。

3.解决历史遗留宅基地问题

首先，要严格查处宅基地的各种违法行为。各乡镇管理人员坚决不能以任何理由为面积超限额或“一户多宅”者补办用地手续；对那些建筑用地超出“一户多宅”者要按规定，坚决予以拆除，不能以罚款形式代替。其次，对于非法的“一户多宅”进行清理。按照乡镇创建要求，对非法“一户多宅”住户进行严格清理和整治，并加强乡镇对房屋“拆旧建新”的管理制度，对那些一直不拆除旧房归还原有宅基地的用户，县国土资源管理部门对其超出宅基地范围的住房应不予给以颁发建设用地使用权证。

最后，各乡镇管理人员要妥善处理好农村宅基地历史遗留问题。对那些历史遗留下来的，虽然建房人符合建房“一户一宅”要求的，但未经批准就私自占用宅基地的用户，再住房符合土地利用和各种土地规划要求的前提下，按占地发生时间给予一定处罚后，按照宅基地审批程序予以补办相关审批手续。由此，通过建立共同责任机制，切实加强对农村宅基地的监督和管理，以政府为导向，积极探索农村宅基地有偿使用和退出机制，通过建立有效措施来改革和破解农民宅基地问题，进而解决农民建房难问题，促进“美丽农村、和谐农村”的建设步伐。

三、结语

总之，农村宅基地审批与管理工作重要异常，采取措施进一步规范审批与管理流程，有助于发挥宅基地审批与管理的作用，推动新农村建设，为建设美丽乡村奠定基础。希望通过本文论述，为同类研究提供一定经验借鉴与参考，实现构建和谐社会的目的。

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