稳步推进我省畜禽养殖污染防治工作有效实施

文丨欧阳延生 刘继明（江西省畜牧兽医局）

近年来，畜禽养殖污染防治工作愈来愈受到人们的关心，党和国家高度重视。江西作为全国养猪重点省份之一，各级领导高度重视畜禽养殖污染防治工作，省农业厅及环保厅成立畜禽养殖污染防治问题整改工作领导小组和技术指导小组，对全省联合开展督查。

明确要求 抓好工作落实

高位推动是保障畜禽养殖污染防治工作顺利推进的关键。为推动畜禽养殖污染防治工作的顺利开展，从上到下各级政府都较为重视，高规格成立领导机构，明确责任分工，强化责任落实，开展明查暗访和联合督导，建立问责机制，督促各项工作按时间节点稳步推进。如樟树市成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、17个市领导为副总指挥的环境综合大整治总指挥部，抽调专门人员，成立樟树市养殖污染和水库水质整治办公室，具体开展全市整治工作的组织协调、工作督导、问题调研、联合执法、决策验收等工作，到2017年10月底，已完成关停退养猪场6495户，占退养计划的99.2%，其中拆除2213户、面积67.86万平方米，关停4282户，面积176.33万平方米，原计划保留349户养猪场，已完成整改的达258户，67户签订承诺退养协议，养殖污染问题突出的洲上乡、市园艺场已成“无猪乡（场）”。

创新方式，是保障畜禽养殖污染防治工作顺利推进的基础。在全面开展畜禽养殖污染防治、落实禁养区内养殖场的关停退养后，如何保持畜产品供给平衡与安全是当前的重要议题。丰城市一方面积极按照上级要求，加大畜禽养殖污染整治力度，切实落实好禁养区内养殖场的关停退养，出台《丰城市禁养区畜禽养殖场拆除补助操作办法》；另一方面，根据“三区”规划，在可养区科学规划建设生态养殖小区，制订《丰城市推进生猪生态养殖小区建设试点办法》，统一协调土地流转、统一规划栏舍建设、统一标准组织验收、统一补贴发放标准，同时探索出适合当地的四种环保模式，即第三方粪污专业化能源利用模式、异位发酵床模式、农牧结合肥料化利用模式、污水达标排放模式，重点推广第三方高床养猪、小水系养鸭模式，对生态标准化养猪场、生态标准化养鸭场按栏舍面积分别给予每平方米400元、200元的补助，至2017年10月底，该市已规划新建生态养殖小区30个，其中已选址30个、已征地25个、已开工18个、已完工2个。小区建设完成后，将对当地畜禽生产方式转变、推动标准化生态养殖、保障畜产品供给安全、保障养殖户合理收入以及农民脱贫致富具有积极的引导作用。高安市在禁养区关停的同时，重点引进网易味央在高安投资兴建高标准猪场，项目已开工建设，计划第一期项目将实现生猪出栏15万头，第二期将达50万头，这对于破解禁养区养殖场关停退养与保持畜产品供给安全难题，提供了有益的探索和借鉴。

健全机制，是保障畜禽养殖污染防治工作顺利推进的动力。近年来，各级政府及相关部门按照中央环保督察等畜禽养殖污染防治工作要求，结合实际，制订了一系列文件及规章制度，建立了责任分工落实、宣传培训、联合执法、定期巡查、督查及暗访、通报、考核等相关制度，健全长效机制，保障工作的持续深入开展。如樟树市建立了禁养区关停的养殖场“复养”防控责任制、猪场设施建设运行监管责任制，出台了《樟树市猪场治污设施项目验收及运行监管工作方案》，将养殖污染防治工作主乡镇年度科学发展综合考核体系，不定时的开展各类督查，及时通报工作进展、经验做法及反面典型，并对工作开展不力的进行问责，有力推动工作的顺利开展。高安市投入3亿元资金拆迁退养的同时，积极加大宣传报导，先后在中央电视台新闻频道、江西日报、江西电视台等进行了全方位的宣传报导，为取得群众的支持奠定了基础。正如高安市汪家镇竹山村富楼小组57岁的幸爱龙养殖户所说，“我养猪6年，也未赚到钱，去年响应政府的号召，像村小组其它24户一样把猪场拆了，现在田里有水了，水也甜了，可以洗手了”。

巩固加强 开创引领

进一步加强督查，全力督促做好禁养区确需关停退养养殖场的落实。按照有关文件要求，进一步加强督促检查与考核，强化压力传导，抓住时间节点，转变工作方式，创新工作方法，确保中央环保督察对象及禁养区内其它少数确需关停的养殖场落实关停退养任务，同时防止一拆了之、一禁了之、盲目扩大禁养范围的“一刀切”模式，做到该禁的坚决禁，不该禁养的不能禁。

加强示范引导，扩大典型宣传，以典型示范带动畜禽养殖污染防治工作的有序推进。以示范创建为引导，开展不同畜别、不同规模、不同模式的养殖粪污处理示范和典型培育，引导标准化改造和资源化利用先进技术模式的推广，同时加大宣传培训力度，加大相关法律法规、典型示范、先进技术等宣传，推动工作的顺利开展。

推行畜禽养殖粪污分级治理，切实提高资源化利用水平。以能源化和肥料化为方向，大力推广就地就近循环利用，构建种养循环发展机制。大型规模养殖场，支持发展大型沼气工程，鼓励沼气发电上网和生物天然气生产使用，或生产商品有机肥，或流转土地发展种养结合，就近消纳。生猪养殖密集区域，推广第三方治理模式，以专业化粪污集中处理中心为主，建设完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用体系，建立规模化、专业化、社会化运营机制。鼓励中小养殖场户发展种养结合、就地消纳，或委托第三方处理。

加大资金投入和政策扶持力度，激发发展动力。省、市、县各级政府应加大畜禽养殖污染防治资金的投入，列入财政预算，并按一定比例逐年增长。对于确需关停退养的养殖场，合法给予合理补偿；加大粪污收集、运输、处理与利用等环节的财政支持；在项目安排上，优先向畜禽养殖污染防治倾斜，以实施国家资源化利用或绿色发展示范等专项为契机，积极争取更多项目资金的支持。借鉴江苏、浙江等地经验，加快落实有机肥使用补贴等，打通有机肥使用的“最后一公里”瓶颈。