万载高标准农田建设的探索与思考

文｜程淑兰（万载县人民政府副县长）

万载地处江西西北部，总人口60万人，其中农业人口47万。以丘陵山区为主，总耕地面积49.2万亩，其中水田面积43.4万亩；属亚热带湿润气候，雨水充沛，全年平均气温在16.9℃-18.2℃;境内水系发达，“三江两河十八水”贯穿全境,适合水稻两季种植,是全省产粮大县之一。

万载高标准农田建设现状

自1995年国土、农业、开发办等部门相继实施国家农业综合开发土地治理、中低产田改造、土地整理等高标准农田建设以来，通过多年持续不断的努力，已完成高标准农田改造13.29万亩。通过高标准农田建设对山、水、田、林、路的综合治理，初步形成了田成方、树成行、渠相连、路相通的高标准农田作业区域，达到了蓄水有池塘、拦水有工程、提水有动力、引水有沟渠、机耕有通道的良好耕作局面。虽然全县各乡镇（街道）大塅耕地状况得到较大改善，但仍有16.7万亩耕地普遍存在面积偏小、田间高低错落不均衡、水稻种植靠天吃饭等情况，且越来越难适应当前机械化耕作形势，急需推进高标准改造。

高标准农田建设存在问题

一是项目前期勘察不足。不少村组反映项目设计单位实地勘察不够，图上一览无余，现场一看电线纵横交错，存在纸上谈兵现象；征求当地农民的意见不充分，耕地深浅、水系流向调查不清，结果往往造成无法按设计施工或被迫频繁修改设计方案等问题。

二是规划设计不够合理。在高标准农田建设中，普遍重视农田水利工程等基础设施工程建设，但土壤改良等措施跟不上，没有真正达到综合配套的要求，难以高产高效。

三是实际施工工期太短。为不影响农业生产，高标准农田建设项目施工的时间仅为晚稻收割至下年春耕，扣除天气、春节等原因，实际施工时间仅3个月左右，时间紧迫，工程质量难以保障。

四是群众参与热情不高。高标准农田建设项目由部门牵头，乡镇配合，但由于群众思想不通，且缺乏相关监管经费，造成熟悉当地田间水系等基础情况的村组群众参与高标准农田建设积极性不高，事后埋怨多，建设参与少。再加上当前农村存在多年未调田等情况，存在诸多矛盾，村组干部都担心没事惹事。

五是工程质量有待提升。原高标准农田建设工作是农业局、农业开发办、国土局分块实施，项目主管单位是相关部门，设计、监督、验收等工作基本由项目主管单位完成，存在人少量大点多面广的问题，特别是验收时群众代表不参与，承包方验收后拿钱走人，工程质量难以有效保证，部分存在沟渠不畅、田块高低不平整，还存在相当部分工程严重破坏耕作层，导致项目减产及个别土地因缺水撂荒等情况发生。

六是后期管护缺位。项目建设完成移交后，后期管护工作由村组负责，由于缺乏资金、土地承包到户等原因，许多建设项目的后期管护无人问津。水圳损坏等情况时有发生，严重改变高标建设初衷。

高标准农田建设工作建议

一是要提前谋划。高标准农田建设施工时间短，作业面积大，拿万载来说，仅2017年项目建设就有20个标段3.8万亩农田，涉及10个乡镇数万群众，来不得半点马虎。项目建设过程中要以符合农民生产生活的实际需求为出发点,切实做到整治前群众愿意、整治中群众参与、整治后群众满意,工程设计满足建设标准,做到科学合理。县高标办和相关乡镇、村组、设计单位要扎实开展前期调研和现场勘查等工作，做细做实规划设计；要加大力度做通群众思想工作，把政策好处讲通讲透，化被动为主动，让群众积极参与高标准农田中来，尽力减少阻力，化解矛盾。

二是要高位推进。高标准农田建设事关基层群众生产生活大计，涉及人员多、工程面积广、推进难度大，需要各级领导高度重视，特别是乡镇党政主要领导要高度关注，要落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓，发现问题及时快速处置的工作机制，齐心协力推进高标准农田建设。

三是要挂图作业。项目一旦确定，就得倒排工期，尽一切可能把工作往前赶，切实有效时间用在施工作业上、用到提高工程质量上。要落实挂图作业，落实“项目化、时间点、责任人”协同推进工作机制，充分保障工程施工人员和施工机械数量，实行每日一调度每周一通报，对施工进度缓慢的高标办要及时约谈，尽力加快工作进度。

四是要确保质量。质量是项目的生命线。当前高标准农田建设标准为3000元/亩，仅万载2017年就需投入财政资金1.14亿元。资金多、标准高（原中低产田改造仅几百元一亩左右），就更需要我们抓好质量监管，确保高质量完成。县高标办和乡村两级人员要跟班作业，强化技术指导和质量监督，要切实做好耕作层保护工作，杜绝“施工减产三年”现象发生；同时，要因地制宜，结合当地水系和田块情况科学施工，确保田块高低平整一致、灌溉畅通；工程竣工验收必须村组及群众代表参与，确保项目不留后遗症。

五是要强化协调。工程建设均存在一定不可预见性，要加强部门与乡镇、部门与村组的工作协调，要逐项目逐标段建立高标办、乡镇、村组、施工单位联席会议制度，分标段落实责任人员，做到小问题现场解决，一般问题每周联席会议商量解决，尽量做到问题不出村、不过夜。

六是要加强管护。乡村要创新机制，制定一套切实可行的管护办法和措施，把建后管护作为一项长期工作来抓，定期对建后工程追踪检查，发现问题及时解决。此外，要争取适当管护经费，建立奖惩机制，将工程管护工作纳入考核目标，确保建管工作有效落实。

七是要加大流转。土地不流转，效益就得不到充分体现。由于分田到户，务必会把高标后农田重新切割，既违反高标建设初衷，又不利于机械化耕作；要切实加大种粮大户等农业经营大户的招商力度，持续支持家庭农场、农民专业合作社发展，推进土地流转适度规模经营，切实解决因劳动力短缺、农业种植成本高收益低造成的土地撂荒等问题，最终实现农民增收目的。