织牢病死畜禽监管网络保障百姓餐桌食品安全——江西病死畜禽无害化处理监管工作纪实

文丨刘宗衍（本刊记者） 舒希凡（江西省动物卫生监督所）

上海黄浦江漂死猪、高安病死猪流入市场、浙江湖州偷埋死猪……，一个个新闻在百姓心中烙下了深深的印记。病死畜禽处理已不仅仅是生态环境保护问题，更是事关百姓“舌尖上安全”的大事。

江西作为农业大省，畜牧业在全省乃至全国都占有重要地位，2016年，江西年出栏生猪3100万头、牛出栏近160万头、家禽出栏达5亿羽，供沪生猪约占上海市场的三分之一、供港活猪占香港市场的五分之二，江西畜牧业在保障沪港市民的“菜篮子”供应发挥了重要作用。

但是，因为养殖量大，病死畜禽处理问题也随之而来。根据江西养殖水平进行测算，2017年，全省仅育肥猪和断奶前仔猪死亡数量就达200万头以上。病死畜禽如得不到妥善处理，将会传播动物疫病，污染生态环境，若有不法分子铤而走险，甚至会流入餐桌，危害人民身体健康。

如何做好病死畜禽的处理，江西按照“绿色”发展理念，创机制、建体系，开启了病死畜禽无害化处理的另一“工作法”。据统计，截至目前，全省共立项备案病死畜禽处理项目48个，实现了生猪调出大县全覆盖，其中，18个县的集中处理体系建成运行和验收，日处理能力达156吨，病死畜禽专业化无害化集中处理能力大幅提升。

完善顶层设计 开辟无害化资源化的正路 堵死流向餐桌的邪路

病死畜禽无害化处理问题是热点、焦点和难点问题，没有成熟的模式可借鉴，也没有成功的案例可复制。江西立足省情，将病死畜禽无害化处理工作作为公益性民生工程来抓，从顶层规划设计病死畜禽无害化处理体系。江西省委、省政府主要领导对病死畜禽无害化处理工作高度重视，省委书记鹿心社对该项工作取得的成绩表示充分肯定，并批示：很好，持续抓。

全省认真贯彻《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，明确了对病死畜禽无害化处理的政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。省发改委、省农业厅印发了《江西省病死畜禽无害化处理体系建设规划（2015-2020年）》，进行了合理布局，明确了建设目标。省农业厅制定了《江西省病死畜禽集中无害化处理体系建设规范（试行）》和《年度病死畜禽无害化集中处理体系建设实施方案》，指导各地的病死畜禽无害化集中处理体系建设。

全省还实行了最严格的病死畜禽无害化处理属地管理制度，将病死畜禽无害化处理体系建设工作纳入江西省生态文明先行示范区建设工作要点和省生态文明先行示范县（市、区）建设评选指标体系，列入了江西省生态文明先行示范区建设工作政府绩效考核内容，列入全省河长制流域生态考核内容，纳入了全省绿色生态农业十大行动内容，以及省直机关绩效管理指标体系和农业厅重点工作督查内容等。同时，建立约束机制，对病死畜禽及其产品做到“四不准，一处理”，即 “不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理”，严防随意抛弃或流入市场及消费环节。此外，建立了激励机制，各级财政每年安排资金，对病死畜禽无害化集中处理体系建设实行“以奖代补”。从2015年体系建设启动以来，省财政已分3批共下拨无害化集中处理场建设补助5700万元，市县财政对乡镇暂存点建设补助3000多万元。

通过强化顶层设计，开辟了病死畜禽专业化、无害化、资源化处理的正路，堵住了病死畜禽流入市场进入餐桌的邪路，建立起病死畜禽无害化处理监管长效机制。

也正是有了顶层设计，地方政府才“有迹可循”，宜春市人民政府办公室2015年印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制实施意见的通知》，要求全市形成“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的科学高效的病死畜禽无害化处理长效机制，全面提升病死畜禽无害化处理能力，从源头上杜绝抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死动物现象。高安市形成了“户申报、站受理、集中存、场处理、所监管、财政补、联保险”的病死猪无害化处理“七步法”操作规程，实现了从生猪养殖到无害化处理全链条式覆盖。

在市场上，因为有了顶层设计这一“定心丸”，市场的一池春水被激活，郎坤集团、厚勤公司、金源畜禽无害化处理有限公司、融青沃禾丰生物科技有限公司、百奥迈斯生物科技有限公司等一大批市场主体参与江西畜禽无害化处理工作当中，18个已竣工验收的无害化集中处理体系建设项目社会资本投入2.3亿元，预计30个在建项目社会资本投入将达5亿元。

科学谋划 积极探索 构建病死畜禽无害化处理新模式

传统病死畜禽处理方式主要采取深埋法或化尸池法，这些方法工艺落后，会对环境造成潜在危害，因此，专业化、无害化、资源化、工厂化的处理工艺显得尤为必要。然而，病死畜禽无害化集中处理是一项全新的工作，该采取什么样的模式进行建设、该建多少个、该怎样运行、该采取什么样的处理工艺，都成为此项工作要考虑的问题。

对此，江西省畜牧兽医局组织人员开展了深入调研，多次召开座谈会，在借鉴国内成功经验的基础上，提出了“政府主导与社会参与相结合、统筹规划与分管实施相结合、集中处理与自行处理相结合、因地制宜与先进实用相结合”的建设思路，对全省集中处理体系建设进行了合理布局，要求养殖大县先行，出台了财政支持政策，全省病死畜禽无害化集中处理体系快速推进，一批集中处理厂相继建成运行。

目前，全省各地从实际出发，按照‘政府引导、企业主体、市场运作、政策扶持’的基本原则，积极探索、大胆创新，形成了四种有代表性的病死畜禽无害化集中处理与运营新模式，分别是高安市BOT建设新模式、上高县信息化监管运行新模式、宜丰县原料化深度开发新模式和鹰潭市区域中心建设新模式。

来到高安市动物无害化处理中心，只见一栋栋厂房整齐排列，一阵阵清风扑面而来，很难想象这是一家病死动物处理工厂。高安市是全国生猪调出大县，全市共有3600多个养猪场，现有生猪存栏90万头，其中能繁母猪12万头，全年可出栏商品猪180万头。自2014年底中央电视台曝光“高安病死猪”事件以来，当地痛定思变，建体系、理市场、强监管，目前，高安市已建成1个处理中心、20个乡镇暂存点，配备了专业收集队伍、专用运输车辆和暂存冷冻设施，病死猪得到了及时有效处理。

“我们采取BOT模式进行运作，让企业成为该项工作的主角。”高安市畜牧水产局副局长胡代东说。所谓BOT模式，即是高安市政府负责“三通一平”，即通路、通水、通电和土地征收、平整，负责各乡镇收集暂存点的建设和管理。引进企业郎坤环保集团负责处理中心投资建设，包括生产厂房、机械设备、污水处理和废气处理等。特许经营权20年，期满后处理中心所有权归高安市人民政府。BOT模式不仅降低了政府的财政负担，更提高了项目的运作效率。

上高县也是全国生猪调出大县，生猪规模养殖场数量多、分布散。“现在我直接打个电话给处理中心，系统就会录入，他们就会派车来收集病死猪，司机拍完照上传系统，系统确认后我们就能领到保险的钱，方便得很。”上高县昌达养殖场养殖户钟仕勇说。

钟仕勇说的系统即是武汉至为科技有限公司研发的病死畜禽无害化处理监管平台，简称“至为系统”，该系统在网络监管平台上对所有养殖户进行了详细的GPS地理位置定位，通过无人值守的呼叫中心系统作为平台的入口，养殖户所有的病死猪通过电话报给无害化处理中心，系统可在地图上生成当日的报收地图，帮助收集车司机决策收集路线，并将病死畜禽运输到附近的站点。通过GPS定位功能，不仅能马上定位到养殖户的地点，而且可以跟踪收集车的轨迹，保证监督收集人员和养殖户是否在指定地点进行收集和拍照取证，保证照片的真实性。该系统还实现了与保险联动，大大提高了保险赔付的效率。

“我们这里主要采取信息化监管运行模式，农业部门、财政部门、处理中心、养殖场户、保险公司五方联动，资源共享、信息互通，形成严密的监管网络。”上高县畜牧水产局局长刘永强说。目前，上高县已建立乡镇移动收集站点7个，病死猪乱扔乱抛现象已基本杜绝。

在宜丰县病死畜禽处理中心，只见一排排先进的仪器设备正在工作，“我们主要以病死畜禽为原料，生产液态有机肥。”江西融青沃禾丰生物科技有限公司董事长杨要文介绍说。宜丰县病死畜禽处理中心是由江西融青沃禾丰生物科技有限公司承建，采用生物降解处理工艺对病死畜禽进行商品化深度开发，它以病死畜禽为生产原料，采用生物降解方法，生产液态有机肥，1吨病死畜禽可生产1.5吨液态肥，实现了变废为宝、增产增效。“这样以终端产品为导向，不仅解决了本县的病死畜禽处理问题，也推动了一个朝阳产业的发展，可谓一举两得。”宜丰县畜牧水产局局长刘华南说道。

鹰潭市下辖1市1县4区，除余江县畜禽养殖量较大、被列为全国生猪调出大县之外，其它市区的畜禽养殖量相对较小。为节约建设成本，避免重复投资，提高固定资产投资效益，发挥处理中心的辐射功能，鹰潭市探索建立了多县共享无害化处理区域中心的模式，引进浙江百奥迈斯生物科技股份有限公司，在余江县中童镇建设了单班日处理能力达16吨的无害化处理中心。处理中心与各县（市、区）签订了病死动物无害化集中处理运营协议书，全区域内所有的病死动物均由无害化处理中心进行集中处理。财政按60元/头支付给处理中心用于无害化处理，另外20元补助给自建冷库（冰柜）的养殖场户，用于收集及暂存。病死动物无害化处理数量的确定由乡镇官方兽医、无害化处理中心收集人员、养殖场户代表等三方人员进行现场清点、登记耳标、拍照留存，经三方确认无误后签字并填写收运凭证。区域处理中心建立后，有效解决了全域内病死畜禽的处理问题，大大提高了处理中心的效率和经济效益。

强化部门协同 加大执法力度 构建病死畜禽无害化处理监管长效机制

江西畜禽养殖量大、点多面广，病死畜禽监管牵涉到众多环节，如何做到不留死角，是考验监管部门的一道难题。

江西创新理念方式，建立了联席会议、官方兽医巡查、举报奖励、责任追究等制度，构建了病死畜禽无害化处理监管的长效机制。

2015年，江西正式建立病死畜禽无害化处理工作联席会议制度，由省农业厅厅长为召集人，省鄱湖办、省财政厅、省公安厅、省食品药品监管局、省环保厅、省保监局等部门有关负责人为成员，主要职责就是统筹推进全省病死畜禽无害化处理工作，协调解决病死畜禽无害化处理工作中的重点和难点问题，推进病死畜禽无害化处理体系和监管体系建设，促进联动协作。这项制度从省级层面解决了病死畜禽管理“九龙治水”的乱象。

同时，全省还建立了官方兽医巡查制度，加强对畜禽养殖、屠宰加工等场所的巡查，落实生产经营者病死畜禽无害化处理主体责任。2016年3月9日，上高县畜牧水产局屠宰监管人员到上高县益民生猪菜牛定点屠宰厂巡查，发现屠宰车间有1头已死菜牛。经查，菜牛是黄某从贵州省收购，菜牛运至上高县屠宰厂途中已有1头死亡。执法人员对死因不明的菜牛进行了无害化处理，并给予黄某行政处罚。

此外，全省农业（畜牧兽医）、食品药品、公安等部门都设立了举报电话、举报信箱，并在乡镇集贸市场、屠宰场、村委会、养殖密集区等场所公布举报电话、举报信箱，形成矩阵式举报网络。鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报，对举报单位或人员进行相应的奖励。

配合群众和媒体监督，江西省农业厅就生猪屠宰环节专门下发了《2017年生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案》，开展以小型屠宰场点、屠宰环节病害猪无害化处理和生猪“代宰”行为为重点对象的“扫雷行动”，严格生猪定点屠宰资格检查，严格执行生猪屠宰检验检疫制度，严格落实屠宰环节重点监管措施，严厉打击生猪屠宰违法活动，有效地保障了猪肉产品质量安全。

党的十九大提出，要实施乡村振兴战略和食品安全战略，加快推进美丽中国建设，这一擘画无疑给畜牧业未来发展指明了方向。江西将不断完善病死畜禽无害化处理体系建设，加强监管执法，推动江西畜牧业迈上新台阶。