“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点

撒旭东

“粮改饲”是我国农业为转型发展而提出的一项新内容，是国家粮食观念的革新。 更多还原2015年的中央在一号文件中提出：”开展‘粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。而更多还原国家在"十三五"发展规划中提出推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业，这是优化新型种养结构的必然选择。全国自2015年启动粮改饲试点工作以来，在发展方式上探索出了一些好的经验和做法。本文通过对甘肃省临夏回族自治州广河县县区粮改饲工作进行总结，就如何利用好粮改饲政策提出几条建议，以期加快甘肃省临夏回族自治州广河县草食畜牧业持续稳定发展。

农业部所开展的“粮改饲”，主要引导种植全株青贮玉米，同时因地制宜，在适适宜种优质牧草的地区推广牧草种植，旨在将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，即将粮食、经济作物的二元结构转变为由粮食、经济、飼料作物组成的三元结构。国家自2015年开始的粮改饲试点工作，在实践中，实行粮改饲政策的地区同时调整了种植业与畜牧业，受到了当地农牧民的欢迎。这表明粮改饲政策是顺应农牧业发展的正确政策。目前，粮改饲政策已经成为当前在“三农”领域的大政策。

1 粮改饲政策效应

广河县位于甘肃省中部西南方，临夏回族自治州东南部，是一个农业基础薄弱、少数民族高度聚居地农业县，全县人口25万，耕地面积42万亩，主要粮食作物以玉米、马铃薯、春小麦为主。通过推行粮改饲政策，以期解决当地粮草不均的问题。现就当前情况进行总结说明。

1.1 “人畜争粮”到“有序生产”

在过去很长一段时间里，“谷物基本自给，口粮绝对安全”是我国的粮食安全战略。但随着我国经济的增长，人们对于油脂类食物的需求量逐渐增加，尤其是牛羊肉的供给正处于瓶颈。牲畜需求量的增加致使中国饲料的需求量也随之增长。在国内粮食不断等首的背景下，由于国家政策，导致国内种植结构出现偏差，国内现在的玉米愈加庞大，这也加大了国家的财政压力。故粮改饲政策的推行，不仅在一定程度上解决经济问题，也是粮食安全的一次革新。

1.2 生态效益显著

在粮改饲中提出“种植全株青贮玉米”，并不单是种植玉米，而是根据当地实际情况选择种植“饲用玉米”及其他青贮饲料，从而将种植与养殖结合起来，符合经济、生态与社会效益统一的原则，也是国际畜牧业发展的方向。

经济效益方面，采用青贮饲料与传统方式相比，前者由于可以直接转化，故其效率较后者更高，经济效益也更明显；生态效益方面，青贮玉米的种植，一定程度上缓解了对土地的消耗，不仅改良了土壤的生态环境，而且通过牲畜粪污返施于田，实现了改良土壤的目标，还能缓解由于秸秆焚烧而引起的环境问题。

1.3 社会效益突出

粮改饲促进了畜牧业产业的转型升级。以草食畜牧业的发展为基础，进行玉米种植的转变，带动相关副产物，如秸秆等的循环利用与转化，进而推动粮食作物向饲料作物转变，构建种养循环农牧结合的新型产业结构，增加农民收入。

2 粮改饲实行中的关键问题

2.1 问题总结

国家在2015年开始推行粮改饲，并给予相应地区一定的补助。但由于资金有限，各地的补偿标准也不同，导致粮改饲的实行过程中存在引导难，收储难、周转难的问题。所谓引导难，一方面是农民受传统观念的影响，不愿将一部分土地用以种草；另一方面，由于种粮能不仅能得到补贴，而且还有直接的收益，而种草却不能马上实现受益，故农民很难有高积极性去种草。收储难是指受生产工具与饲草的收储时间的限制，较难在短时间内将种植产物收集存储，造成了浪费。而周转难则是由于企业想要发展，在进行饲草收购与发展生产时需要大量资金，而相关政策在这些方面的缺失，导致企业实际运行困难。

市场上利益分配不均，又对粮改饲工作造成了阻碍，从种植者到中间商，他们的利益得不到保证，其利益关系协调难。

2.2 把握农民的意愿

粮改饲工作事关重大，其结果对于农业转型方式以及结构的调整有着重要意义。要始终坚持种养结合的理念，合理分配利益，发挥养殖企业的重要作用，带动农民种植的同时帮助农民提高收益，同时确定合理的种植面积，构建种养两者的紧密合作，主动调动农民种植积极性，帮助农民提高种植效益性。不强制进行任务安排，尊重农民意愿。在收储过程中充分照顾农民的利益，把握发展尺度，实行科学种植科学调整，维护粮食的安全。

2.3 准确定位

建立完整的粮改饲种植结构，政府的管理部门应该承担协调组织等责任，从而实现相关人员的互利互惠。粮改饲实行后会改变现有的产业格局，对此应加快建立饲料产业体系，解决制约畜牧业发展的供应饲料问题。从而促进农业牧业建立粮食经济与饲料的统筹安排，种植养殖统一，兼顾粮食与牧草，将农业与畜牧业结合，达到循环发展的目标，从而促进农牧业发展的转变，实现农牧业的可持续发展。

2.4 注重政策的支持

首先要加强科技的支持，统筹开展作物与牲畜品种的选择，对饲料资源进行开发利用，推行草畜肥的循环，以提高土地利用率、劳动生产率与资源利用率，建立起草畜一体化的体系。其次加强政策的支持，扶持相关企业的建设，促进产业链发展。最后要注重组织的引导，在具体过程中要做好组织领导，建立专业的技术队伍进行技术指导，同时就如何促进饲草专业化发展等问题展开思考。在政策方面进行补贴，通过先进企业的带动，真正实现粮改饲，在提高整体效益的前提下，实现持续发展，提高农民的生活水平。

本文梳理了粮改饲政策的社会、生态与经济效应，明确粮改饲政策实施过程中涉及到的补贴、组织化程度等关键问题，提出了推进"粮改饲"政策建议。重视试验地区的实践总结，进行关键问题的剖析；把握农户意愿，准确把握产业定位，着重进行多元协作，同时注重科技支撑与政策支持。这不仅符合中央一号文件精神，而且对于提升农民生活水平与认同感有着积极作用，也希望为“十三五”的发展规划做出广河县应有的贡献。