新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考

马翠玲

随着农村基层党风廉政建设的深入，加强农村集体资金、资产和资源管理已经成为基层群众关注的焦点和热点问题。农村集体三资属于集体所有，每一个群众都是集体资产的利益相关者，群众的主人翁意识越来越强，对集体三资管理的参与积极性也越来越高，积极参与村级事务管理。本文对新农村建设过程中加强农村集体三资管理的相关问题和对策进行分析，旨在促进农村集体三资规范化管理。

1 农村集体三资管理问题

随着我国农村经济水平不断提升，城镇化建设进一步加速，农村集体“三资”管理是农村经济发展过程中的重点，当前农村也十分重视集体资产、资源和资金管理，但是在农村集体“三资”管理改革过程中还存在一些问题：

1.1 认识上的误区

法律法规明确规定农村集体资产是属于集体所有人员的，但是农村集体“三资”管理过程中有的群众依旧有认识上的误区，有的人认为集体资产是在长期积累过程中形成的，把集体资产量化给了个人，对农村经济建设带来较大影响，而且在农户的利益保护上也没有实效性，农户的利益依旧很难得到保护。

1.2 农村集体“三资”管理程序不规范

在农村集体“三资”管理过程中，由于存在较多问题，所以导致农村集体“三资”管理流程不规范，从表面上看，有的村在走程序的时候不规范，比如对于三资管理制度要不要改革、改革方案的制定等，都没有征求农户的意见，农户在农村集体“三资”管理过程中的参与度不够，有的农民想要参与但是没有机会参与村级事务管理，在农村集体“三资”管理改革过程不够全面、不彻底，导致农民与政府部门之间的矛盾被激化。

1.3 集体资产管理不严密

农村集体资产是全体村民的共同财产，对农村经济发展以及农民生活水平有很大影响，有的地区对农村集体资产的管理不严密，甚至没有资产台账，无法真实的反映集体资产的账目的收支和资产价值的变动情况，加上对农村集体资产监督管理力度不够，导致农村集体资产很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用财产用作其他用途，为自己谋利，严重损害了村民的合法权益。

2 加强农村集体“三资”管理的对策和建议

为了有效解决农村集体“三资”管理中存在的问题，必须要注重源头治理，从根本上提高干部群众对农村集体“三资”管理的认识，明确产权，加强规范化运作，加强监督管理，落实相关制度。

2.1 加强镇村干部的思想认识

在农村集体“三资”管理过程中出现资产资金被挪用的现象，这与一些工作人员的思想道德水平低下有关，为了提高农村集体“三资”管理水平，确保三资得到充分利用，就必须要加强对村镇干部的教育，提高其思想认识，使得村镇干部 意识到农村集体“三资”管理对农村经济建设以及农村基层民主政治建设的推进作用，将农村集体“三资”管理作为农村工作的重点内容，提到重要的战略地位上，根据当地的经济发展情况，产业发展现状以及农村资产的持有水平，积极开展产业建设，壮大集体经济，认真履行自己的职责，保持正派作风，弘扬先进的思想理念，有效杜绝各种贪腐现象。

2.2 定期对农村集体“三资”进行清点

由于农村经济建设过程中对各项资产、资金、资源的利用较多，所以农村三资的存有量是随时变化的，为了积极做好农村集体“三资”管理，必须要定期对农村三资进行清点。由于三资清点工作任务重、业务量大，需要专业的技术人员，各村组领导重视程度不同、业务人员对会计工作熟练程度不同，对三资清点工作效率和进度产生影响，尤其是对于一些村级业务人员，接触会计工作的时间不长，而且没有经过系统化培训，所以难以理解账表关系。对此，要组建专业的会计队伍，加强对现有会计人员的培训教育，促使会计人员在农村集体“三资”清点工作中发挥作用，及时、迅速地完成农村集体“三资”清点工作。

2.3 完善农村三资管理制度

完善的農村三资管理制度可以确保农村集体“三资”管理工作顺利推进，当前农村集体“三资”管理面临的主要问题就是制度不明确、不完善，所以导致一些不法分子趁机谋取私人利益。对此，在未来农村经济建设过程中，必须要建立完善的三资管理制度。

首先，要对农村资产、资金和资源进行分类管理，对于农村资金，要建立规范化的财务收入管理制度，村级组织向单位或者个人收取款的时候必须要使用统一的农经部门专用的收款收据，否则不能入账。同时要建立财务开支审批制度，发生财务关系的时候要经过严格的层层审批，确保财务关系健康，按照财务预算开展财务管理。对于农村资产管理，要健全资产清查制度，不定期开展资产清查工作，重点核实集体经济组织的所有资产、负债以及权益关系，做到账物、账款、账表以及账证相符。对于农村集体资源管理，必须要建立资源登记制度，所有属于村集体的资源，都要建立相应的登记制度，逐项记录，为了对资源进行充分利用，还需要建立资源招标投标制度，对属于集体所有但是没有采取承包经营的资源，可以进行招标，租赁，充分用活资源。

其次，要健全农户参与村级事务管理制度。农户是农村集体三资的所有人，对农村三资享有管理的权利，在农村三资管理过程中要强化村民的主体地位，给他们提供更多参与村级事务管理的机会，听取群众的意见，尤其是对一些项目支出费用的时候，必须要村民投票决定，通过之后才能支出费用或者租赁资源，确保农村三资规范化利用。

综上所述，农村集体“三资”管理是新农村建设过程中的重点内容，也是盘活农村各种资源的重要途径。当前农村集体“三资”管理还存在一些问题，对此要积极加强对农村集体“三资”管理的重视，完善管理制度，促使农村集体“三资”管理公平、公正、透明。