祁县林业产业发展探索

李涛

祁县位于晋中，国土面积854km?，总人口27万。09年率先完成林改面积26.7万亩，成为“三晋林改第一县”。近年来，在以市场为风向标的基础上，祁县林业产业以非公有制林业为主体，不断完善后续配套改革，努力为林业专业组织发展提供更好平台。2017年，全县林业专业合作社151个，涵盖苗木生产、林下经济、观光采摘等类型，入社群众1.2万，出资总额8560万元，全年产值3.5亿元。

1 主要做法

1.1 领导重视支持

祁县依照“政府扶持、部门指导、市场运作、自主创办”的工作思路，以“生态强县、产业富民”为目标，县委副书记任组长成立专门领导组，切实解决林业产业问题，组织林农走向集约经营。分管副县长定期对各乡镇林下产业微调研，提倡在经济林下种草、种苜蓿，既可以为畜牧养殖提供饲草，又能增加土壤肥力，是一举两得之举；2017年，峪口乡党委针对苹果产业品种杂的问题，乡干部责任到人，帮助林农做好品种的更新换代，把适应峪口发展的红星五代、金冠、嘎啦作为主要品种发展，剔除了红富士在祁县的不适应。

1.2 优惠政策扶持

先后出台《祁县农民林业专业合作社建设实施方案》（祁政办发〔2010〕154号）、《关于扶持林业专业合作社发展林业产业的实施意见》（祁政发〔2012〕118号）等7个实施意见，县财政每年拿出3000万用于扶持现代农业、林业示范区，合作社建设。同时，在工程项目上优先予以扶持。把近年来的昌源河绿化、天保工程、退耕还林荒山造林、封山育林等项目，优先安排有实力的林业合作社组织实施。2012年至今，祁县半沟、窑子头、承旺和育森源等林业专业合作社实施荒山造林10000余亩，植树100万余株。

1.3 典型示范带动

引导合作社成长，贯穿了林业从一产到三产的多区域。培育金塔寺、育森源林业专业合作社，子洪口农牧、为民核桃合作社等成功示范典型，充分发挥其带动作用。

种苗是造林的物质基础。祁县现有苗木专业合作社35个，苗木产品不但能保障本地造林绿化用苗，而且远销北京、天津、河北、山东等地。贾令镇金塔寺合作社有专门育苗地块3000余亩，2017年销售苗木1500万株，销售额7000余万元。

林下种植方面，在核桃经济林、速生丰产林发展林下药材种植。2017年，国营祁县林场，峪峰、窑子头林业合作社于林下培育柴胡、苦参、白术等十余种药材已达4000亩；贾令村借助国家名优干果经济林项目，集中连片发展了3000亩核桃，同时引进山西芳灵有限公司在核桃树下种植各类药材。目前全县林药模式已破万亩。

2 经验启示

2.1 群众自愿是林业合作社发展前提

农民要有互助、发展、壮大的要求，自愿是基础，不能搞强迫，否则难以长存。在发展中，政府和林业主管部门要多向群众做解释说明，资金扶持要先考虑热情度、亲和度高的合作组织。

2.2 产业优势和市场需求促进专业组织可持续发展

苹果作为峪口乡主导产业，全乡果树园区面积28566亩，其中苹果面积22591亩，人均2亩还多，闫家庄村苹果人均收入5万元以上。目前，全乡林农通过专业组织日销售苹果100斤左右。2016年，祁县田茂、鑫富源等峪口一批林业专业合作社搭桥助林农寻销路，还将8万斤苹果出口泰国和孟加拉国。通过专业组织积极、及时对接市场，告别滞销困局。

2.3 选好“当家人”是办好林业专业组织的关键

2015年，下王庄村村民王秀山通过民主选举，成为吉利山林业专业合作社“当家人”，作为生产经营大户，他懂经济林栽植技术，懂经营。今年，借助新一轮退耕还林政策，他带领社员在已栽核桃树退耕地上间植花生、土豆、谷子等低矮作物，专做绿色无公害产品，带领广大林农一起致富。

3 发展思路

下一步，祁县将借助“精准扶贫”、“新一轮退耕还林”、“造林补贴”等一系列强农惠农政策的的东风，在产业发展上用“新”，使广大林农走向致富康庄大道。

3.1 在政策倾向扶持与林下产业模式上出新招

政策扶持林业产业可以考虑以下几个方面：相应减少、减免税收；用地用电优惠；运输方面开通“绿色通道”；以及招商引资方面多惠及外省新型涉林企业来祁投资。

林下产业模式在传统林业种养的基础上，考虑新型品种，比如：林下油用牡丹栽植可以效仿太原市补助政策，对集中连片的投资人补助600元/亩；林下栽植灵芝、食用菌，适合离水源地近的阔叶树树种下；林蜂模式，来远村有少数林农在槐树、枣树林下养殖蜜蜂，值得在县内推广。

3.2 在健全林权流转机制上闯新路

祁县由于机构职能改革，林权证的发放和管理已由林业部门转到了国土部门，存在林权流转障碍、延时。其原因主要是职能机构之间信息不能时时共享，导致林地以及林权人信息出现偏差；切实把林权流转落到实处，就是要争取在2018年完成国土、林业以及农经部门信息一致，匹配好“林地一张图”，建立林权流转数据库，为广大林农和林业生产经营者创建一个便民服务新机制。

3.3 小额贴息贷款促进林业产业发展攀新高

为帮助林业专业合作组织、林业龙头企业、生产大户解决资金短缺难题，祁县响应省厅印发《金融支持林业精准扶贫实施方案》，解决林农资金短缺难题，目前，已为19家造林专业合作社53户貧困户发放贷款200万元，县政府贴息并承担风险，在林业工程项目资金的保障下，银行办理相关手续。发放贷款给贫困户的同时签订合同确保造林质量。