对原州区深化林业改革的措施及建议

邓树剑

深化林业改革是构筑生态安全屏障，推进生态文明建设的必然要求，是做强做大林业产业、实现兴林富民的根本举措。为全面深化林业改革工作，促进我区林业生态建设健康有序发展。笔者根据党的十八大以来林业发展总体趋势，结合原州区国有林场改革现状，提出今后进一步深化林业改革的一些举措。

1 原州区林业的现状

截止2017年底，原州区林地总面积158.8万亩，森林66.3万亩，未成林造林地41.47万亩，宜林地31.3万亩，其他林地19.7万亩，森林覆盖率14.82%。经济林面积3.8万亩，枸杞2.6万亩，红梅杏、早酥梨等小杂果1.2万亩，林果产品产量1160万公斤。

2 深化林业改革的预期目标

以十八大、十九大精神为指导，以建设美丽原州为总揽，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以深化林业改革为根本动力，把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点，不断创新体制机制，完善制度体系，切实提高林业的生态、经济、社会和文化效益，进一步促进林业增效、农民增收。到2020年，使原州区森林覆盖率达到20%以上，森林蓄积达到16万方以上，林业总产值达到5亿元以上。

3 深化林业改革的几点建議

3.1 加快资源产权改革

3.1.1 建立林业资源产权制度

制定林业资源登记管理办法，摸清林地、森林、林木及野生动物资源现状，建立资源资产档案库。积极探索建立林权流转交易、监督管理和资产评估制度，不断完善和保障林权权利人的合法权益。

3.1.2 科学划定生态保护红线

根据国家林业局推进生态文明建设规划纲要（2013～2020年）和相关规划，制定原州区推进生态文明建设规划（2013～2020年），提出划定林地和森林、物种两条保护红线，并进一步完善造林绿化及森林经营方案等专项规划。

3.1.3 完善森林资源考核制度

建立森林资源年度变化情况动态监测体系，把林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率作为主要考核指标，年初与各乡镇、国有林场签订责任状，年终进行考核评价，实行一票否决。

3.2 深化资源管理改革

3.2.1 严格森林资源有偿使用制度，加强林地、林木补偿费和森林植被恢复费的收缴、使用、监管。进一步探索完善政府引导、市场推进、社会参与的森林资源有偿使用制度。

3.2.2 积极探索森林生态效益多层次补偿机制，争取提高国家级公益林补偿标准，建议地方政府配套森林生态效益补偿基金，完善管护责任制，规范资金使用，加强监督管理，不断提升质量。

3.3 深化应急管理改革

健全完善森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病防控三个应急预案，通过强化人员培训，加强应急物资储备库建设等各种行之有效的举措，进一步健全应急的组织保障，队伍建设，体系建设，提升应急管理水平。

3.4 积极谋划重点生态修复工程

依托天然林保护、三北防护林建设和退耕还林二期等林业重点工程，完善林业短、中、长期规划，近期以固原市城区东岳山区域、清水河两岸、沈河湿地外围区、环境优美乡镇、美丽村庄等区域为重点，谋划、争取、储备一批林业重点项目。力争国家、自治区专列投资我区林业生态建设项目的比例进一步提高。

3.5 探索创新科学造林模式

根据原州区不同区域土壤类型和立地条件，以当地乡土树种为主，科学选择适宜的造林苗木，进一步完善黄土高原造林模式。同时建设一批保障性苗圃，驯化引进一批优良树种，定向培育适合本地造林用的优质良种壮苗，实现造林苗木良种化、本地化，进一步提高造林成活率、保存率。

3.6 深化集体林权制度改革

全力推进集体林权制度综合配套改革。以“生态受保护、农民得实惠”为目标，全面推进县级林业综合管理服务中心建设、林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社建设、林下经济发展等综合配套改革，充分调动农民及全社会经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快推进集体林业发展。

3.7 大力发展林业优势特色产业

3.7.1 加快发展林业特色优势产业

加强基地建设、做强做大林业特色优势产业。巩固和发展全区经果林基地建设成果。扶持发展林木种苗、木本粮油，及森林生态旅游、花卉、中药材、生态养殖等林下经济，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，推进产业规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化，壮大林业经济，带动农民增收致富。

3.7.2 科学调整优化产业布局

依托自然条件和资源优势，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，进一步优化产业布局、促进林业特色优势产业扩量提质增效。在原州区北部清水河流域川塬区培育以枸杞和种苗为主、东部黄土丘陵河谷台塬区以桃、李、杏小杂果为主、南部六盘山外围区培育油用牡丹、元宝枫、榛子等木本油料作物为主的林业特色产业带。

3.7.3 完善现代林业产业市场体系

发挥市场在林业资源配置中的决定性作用，重点从非公林业发展、市场平台建设、市场主体培育、流通体系建设、品牌战略实施、市场宣传推介、市场信息服务等方面入手，不断规范、提高林业产业适应市场的能力。

3.8 全面推进国有林场试点改革工作

积极稳妥推进国有林场改革。以科学界定国有林场性质、明确国有林场的管理体制、完善国有林场财政投入和项目建设机制、林场内部人事管理和收入分配制度、国有林场社会保障体系、创新生态公益型林场经营机制、加快林业科技支撑体系和人才队伍建设等八项改革为重点，争取2015年完成原州区国有林场改革试点。