甘南藏族自治州合作市农业产业化进程问题与对策

李明军

自2008年合作市建市以来，结合实际情况，市委、市政府以促进经济社会可持续发展为目的，以科技兴农为抓手，围绕中央“一号”文件精神为目标，坚持州委确定的“168”和市委“128”发展战略不动摇。以农民增收为中心，坚持统筹城乡发展，坚持以城市化带动农村、以产业化提升农业，逐步建立起农民增收的长效机制，以工促农、以城带乡的长效机制，财政支农稳定增长的长效机制，努力形成较为完善的农村基础设施体系、农村公共服务体系和农村社会保障体系，促进农民生活水平大幅提高。

1 农业产业化进程中存在的问题

合作市农业产业化进程虽然取得了一定的成效，但还存在一定的问题，种养结构还比较单一，且农产品的深加工问题不能得很好的解决，在很大程度上影响了产品的价格和市场竞争力。

一是产业层次不高。总体上看，全市农村产业结构仍比较单一，传统的农业比重过大，农村二、三产业比重较低，林果业、现代畜牧业和工副业发展缓慢，种植业虽然发展了部分经济作物种植，但能带来的经济效益还不高。产业结构的层次不高，结构性矛盾还比较突出，部分村和农户把结构调整简单地理解为“多种什么或少种什么”，调整的规模不大，还没有形成区域比较优势、特色优势和竞争优势，很不适合市场经济体制的要求。二是产业化经营水平较低。全市确定的“128”发展战略建设作为主导产业，但产业生产基地规模仍比较小，像特色种植中，优质特色品种种植的面积小，缺乏具有市场竞争力的品牌；还没有形成订单农业，基本上还维持在自产、自销的局面；以农副产品加工销售为主龙头企业数量少、效益差，不能带动基础生产上规模、上水平，对增长产业链条，提高农产品附加值难度较大。市场信息体系建设滞后。目前全市市场信息建设相对滞后，大型专业批发市场和农业信息中心建设远远不适应结构调整的需要，市场带动能力较弱，销售渠道拓宽不够，不能科学地指导农户按市场需求调整种植结构和作物布局。我市主要是依靠传统畜牧业发展，由于近几年农畜产品价格处于低迷状态，群众收入大幅度减少，资金短缺十分突出，农业投入严重不足，于是一些带动能力强、科技含量高、经济效益好的新型产业项目，因资金缺乏而无法启动。

2 今后农业产业化进程的对策

农业产业化进程应以市场为导向，以提高经济效益为中心，以增加农民收入为目标，立足当地实际，发挥资源优势，坚持“调高、调大、调优、调强”的原则，在坚持不懈地改善农业基本生产生活条件，抓好粮食生产，确保粮食安全的前提下，大力调整农业布局结构，产品结构和所有制结构，发挥比较优势，发展特色农业，逐步建立起具有区域特色和竞争力的农业经济结构，构筑符合市场经济要求的农业发展新格局。

一是以市场为导向，大力推进农产品优质化，相应压缩低质农产品的生产。逐步实现农产品优质化，农业产业结构必须向合理化、多样化、高级化方向转化，满足人们生活不断改善和食品多样化的需求，确立以提高农业经济效益为中心的产业结构。二是因地制宜，合理调整农业区域布局，充分发挥各地的比较优势。各地由于土地自然资源条件、资本投入、技术服务、气候条件等不同，只有充分考虑本地的比较优势，增加具有资源特色的农产品的生产，才能在大范围内形成各具特色的区域农业，减少或避免不同地区农业结构的趋同化。如藜麦的种植，可以发挥自身区位优势，同时依托百草公司，扩大种植面积，将其发展成为特色经济，特色农业。三是调整优化农村产业结构，提高二、三产业的比重，大力发展养殖业与农产品加工业，增加动物性食品成品、半成品的供给。在增加营养价值的同时方便人们的生活，并创造新的消费需求。结合高原独特的资源，扩大特种养畜业，打开市场，形成规模链，增加农业收入。要从传统以种植为主的农业格局和思维定势中解放出来，提高特色农业和畜牧业，扩大农业生态观光旅游业在农业中的比重，走大农业、大循环的路子。畜牧业要以发展养殖专业村、规模养殖场、养殖大户为重点，走以大户带动、规模发展的路子，牛产业要以良种改良为抓手，以专业户为重点，加快品种改良，配合饲料和科学养殖，暖棚养殖等技术，提高养的科技水平。充分发挥农业的结构调整上的特殊优势，加快退耕还林步伐。正确处理林与牧、生态效益与经济交流的关系，将生态林、用材林、经济林建设有机结合起来。按照集中连片、规模经营的要求，坚持建管并重，抓好特种新植、改造，突出特色产品，实施名牌战略，创造精品，培育品牌。四是利用我市牛羊农畜产品的比较优势，积极开拓外地市场，增加农产品的出口和经济效益。五是积极推进农业产业化进程，增强我市农产品及其加工产品在外市场上的竞争能力。当前，我市农业参与市场竞争面临的主要问题，是如何实现规模过小而又过于分散的农户与千变万化的市场之间的接轨，这就需要通过推进农业产业化经营，建立新型的产业组織体系，将农户与市场很好地连接起来。六是政府要加大对农业产业化进程的支持力度。政府对农业的支持，应纳入“十三五”计划当中，主要集中在以下几个方面：加强水利等农业基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，增强抗灾能力和农产品的调剂运输能力；建立健全农业的质量标准体系和检测体系，促进农产品及其加工品质量的提高，使之适应市场的要求；加强信息网络建设，提供与农业发展相关的各种信息，指导农民有目的地进行农业产业化进程；支持农产品市场体系建设，健全市场交易规则并确保能够得到执行，保证农产品交易活动的正常进行。七是发展观光旅游农业，增加农业的副产值。充分发挥甘南州提出的“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”为契机，推进观光旅游农业以适度发展度假、观光、体验、采摘等休闲活动，推行适合青少年及幼儿教育的项目等等，是与城市现代化水平相适应的比较富强、文明、洁净、优美的都市型产业，具有较好的生态效益和经济效益。