关于宿松县基层农业人才工作的几点思考

石流红

十九大报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。基层农业人才是农业提质增效的领路人，是政府与农民之间的桥梁和纽带，为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展发挥着重要作用。

1 宿松县基层农业人才队伍现状

1.1 目前宿松县基层农技推广机构设置情况

全县有县级农技推广单位（不含水产）12个，其中种植业9个，农机化1个，畜牧兽医1个，农村能源1个。各乡镇都设立了农技站、獸医站、农机站和农产品质量安全监管站，其中农产品质量安全监管站加挂在乡镇农技站或畜牧兽医站，这些单位基本能正常运行。

1.2 目前全县基层农业人才情况

全级12个农技推广单位共有编制数543个，正式在册363人，其中：专业技术人才235人，占64.73%。在专业技术人员中，正高级职称2人、占0.8%，副高级职称44人、占17.02%，中级职称94人、占40%，初级职称78人、占33.19%，初级以下职称17人、占7.23%。

2 全县基层农业人才队伍建设存在的问题

面对农业科技推广面临的资源与市场双重制约以及推进现代农业建设的科技需求，基层农业科技工作者也暴露出不适应新形势的情况和问题，不同程度地制约了农业科技进步。

2.1 乡镇一级农业人才队伍的管理需要加强，管理模式需要创新。乡镇农业四站实行由乡镇和县农业主管部门双重管理。自2009年农技兽医体制管理改革以来，农技站、畜牧兽医站的人、财、物回归县级农业部门管理为主的模式，但农机站仍由乡镇政府管理县农机局仅负责业务指导。在实际工作中，由于乡镇工作任务繁重，人少事多，导致部分农技推广人员被借到其它岗位（以乡镇较多），影响了农技推广工作的正常开展。同时政府对“三农”工作尤其是农业技术推广工作的考核分值太低、力度太小，难以调动农业技术推广人员的工作积极性。

2.2 基层农技推广人员编制紧，空编多，年龄老化，业务素质有待提高。随着国家对三农的投入在进一步增加，政策在进一步倾斜，乡镇一级农业技术推广机构职能也在进一步强化，但人员编制相对偏紧，而且人员结构存在问题。一是空编多。以乡镇农技站为例，22各乡镇农技站共有编制100个，但实际在乡镇工作的不足80人，空编率达到20%，二是年龄老化。近几年来，因为控制编制等原因，我县基层农技推广服务体系人员进出很少，一些乡镇农技人员队伍出现年龄老化、青黄不接等问题。2017年12月全县农业技术推广人员35周岁及以下的仅16人、占比只有6.8%，36至40岁有37人、占比15.7%，41至45岁有54人、占比达22.9%，46至50岁有56人、占比达23.8%，50周岁及以上72人、占比达30.6%。自2011年以来全县农技推广机构仅补充农口毕业生16人，基层农技推广机构面临人才断层危机。

2.3 乡镇农产品质量监管能力还显薄弱。主要表现在：一是乡镇没有独立的农产品质量监管机构。22个乡镇农产品监管站与乡镇农技站或兽医站合署办公，农产品质量安全监管站负责人由农技站站长或兽医站站长兼任，乡镇事多人少、机构综合、职能叠加的条件必然会影响农产品监管的日常工作。二是农产品质量监管人员配备不足，多数由农技推广人员兼职农产品质量监管工作。三是从事农产品质量监管的人员多数年龄大、知识老化。所学专业大部分是学农学、植保、土肥、果树、蔬菜等传统专业，农产品质量安全监管、农业标准化技术推广、农产品检验检测方面的人才比较缺乏。

3 下步加强基层农业人才队伍体系建设的几点建议

3.1 进一步优化农技推广队伍结构。按照农业农村现代化发展的需要，结合全县实际，科学合理设置农技岗位。要充分考虑产业结构的变化和实际需要，如沿江洲区葡萄、蔬菜产业发展迅速的新情况，有针对性地招录、引进园艺栽培、设施农业工程、农产品质量监管等方面的专业技术人员，有效提升基层农业技术推广和农产品质量监管等服务能力。

3.2 及时招录人员将基层农技推广机构空缺编制补充到位。基层农技推广机构编制空缺，导致基层农技推广力量薄弱，严重影响了农技推广工作，影响了现代农业的发展，必须引起各级政府的高度重视。可按照公开、公平、公正的原则进行公开招聘，采取以县为单位，集中招考的方式，确保一次性招录到位，然后按照高分到低分优先选择乡镇的方式充实乡镇的力量。

3.3 加强农业技术人才的培训与考核。继续实施好基层农技人员提升行动培训工程，促进基层农技推广人员知识更新和业务素质的提高。进一步强化绩效考核，切实推行由农民群众、县级农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考核机制，将乡镇农技人员的工作量和进村入户进行服务的实绩作为主要考核指标，将农民群众对服务人员的评价作为重要考核依据，做到考核量化，不能量化的可采取群众满意率进行考核；实行绩效挂钩，考核结果与年度奖金挂钩，并作为职务、职称晋升、评先评优的重要依据，从而充分调动乡镇农技人员的工作积极性，切实将乡镇农技人员从乡镇“中心工作”中解脱出来，确保每位农技人员有足够的时间和精力从事农技推广工作。